基层治理如何破解“层层加码”
破解“层层加码”的关键，不在于简单压制行为结果，而在于重构任务传导机制与权责配置体系，建立更加科学、弹性、可持续的治理机制。
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“层层加码”是国家与社会治理中可能出现的一个“顽疾”，给作为政策执行主体的下级部门、基层单位造成了沉重负担，滋长诱发了形式主义、官僚主义。2024年，党中央作出明确部署，坚决整治形式主义、官僚主义，修订后的《中国共产党纪律处分条例》也明确将“在督查检查考核等工作中搞层层加码、过度留痕，增加基层工作负担”纳入处分范围。
“层层加码”的内生动力
“层层加码”指的是，在多层级治理结构中，为了确保能够完成上级要求，每经过一个治理层级就添加新的内容或提出新的要求，导致治理任务量逐级放大，压力逐级增加。“层层加码”是治理任务转发、放大和执行的过程。
“层层加码”存在于许多政策领域，典型的体现方式是盲目增加任务数量、提高任务速度、扩充任务内容、缩短时限以及提高任务标准。例如，一些地方政府不顾实际情况，通过行政命令强行加码指标，要求经营主体数量倍增，最终导致虚假经营主体的注册现象，以应付检查。这种“层层加码”现象，不仅增加了基层的工作负担，还催生了数据造假、形式主义和折腾群众等不良风气。
在多层级治理体系中，存在着非常关键的中间层，起着对上级指令的传递解释作用。而在“层层加码”过程中，中间层则发挥着“加码”枢纽的作用。中间层传导的压力强度越大，就越反映其对加码任务的重视态度，越能够影响下级部门的任务优先排序和统筹调配资源的能动性发挥。
中间层在设定考核方式时，不仅考虑到任务的完成度，还会关注上级的期望值和外部压力，并据此作出适当调整。一方面，出于追求绩效的动机，中间层会设定更高的目标，争取更出色的业绩。另一方面，出于规避风险的动机，中间层在面临严格问责的任务时，通过主动加码打“提前量”，以减少问责压力。
把握下级部门加码的动机
作为执行方的下级部门面对的是多任务、多目标的治理格局，治理资源的有限性决定了它们必须在多项任务之间进行权衡，当中间层主动发起加码任务时，下级部门并非完全被动接受，而会根据自身情况作出应对。
一是“向下加压型”，多发生
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