深刻认识新型举国体制时代特征与适用范围
今年政府工作报告提出，充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目。
新型举国体制是社会主义市场经济条件下，发挥集中力量办大事制度优越性的重要方式，对我国加快建成科技强国至关重要。充分发挥新型举国体制优势，要深刻认识新型举国体制“新”在何处，明确其重要意义，同时还要避免将其泛化。
新型举国体制具有鲜明时代特征
作为计划经济条件下集中有限资源实现国家意志的资源组织调配方式，传统举国体制有力支撑了我国“两弹一星”等重大科技工程的成功。在社会主义市场经济条件下，新型举国体制与传统举国体制存在较大差异，体现出鲜明时代特征。
在战略目标方面，传统举国体制主要用于支撑军事和国防需求，以保障国家战略安全。新中国成立之初，我国面临严峻的国内外形势。为了捍卫国家安全，我国运用举国体制组织实施了“两弹一星”等重大科技工程。随着高技术领域成为国际竞争的最前沿和主战场，新型举国体制在支撑重大军事和国防需求的同时，更加强调支撑重大产业发展需求，以统筹保障国家发展与安全。
在实施主体方面，新中国成立初期，中国科学院、高等院校、部委所属科研院所、地方科研机构和国防研究机构“五路大军”构成当时我国科技力量的主体，其中的优势科技力量也是传统举国体制的实施主体。当前，国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业“四支力量”构成国家战略科技力量的主体。其中，相较传统举国体制，国家实验室和科技领军企业是“新增”的新型举国体制实施主体，特别是科技领军企业突出体现了新型举国体制的市场化特色。同时，随着体制机制改革的不断深化，国家科研机构、高水平研究型大学等新型举国体制实施主体的自主性水平和市场化程度也已显著提升。
在组织方式方面，传统举国体制中科技力量的动员组织和科技资源的集中配置主要以行政指令的方式进行，这是由当时特定的时代背景决定的。一方面，在当时的计划经济体制下，行政指令是调动各方面力量、配置各种资源的基本方式，运用举国体制开展重大科技攻关当然也不例外。另一方面，当时的“五路大军”均隶属于政府部门，也使得通过行政指令进行组织调动合理可行。在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中发挥决定性作用。在新型举国体制中，科技力量的动员和科技资源的集中配置主要由市场机制调节。一方面，在各类创新资源的汇聚配置过程中，将以市场化聘任、合同研发、技术交易等各种市场化方式为主。另一方面，在各方科技力量的动员组织过程中，市场机制也将发挥重要作用。
在成果应用方面，传统举国体制中，重大科技攻关成果往往以“能用”为标准，主要解决“有无”的问题，对成本和效率则难以顾及。新型举国体制中，除极少数特殊情况外，重大科技攻关成果以“好用”为标准，不仅要解决“有无”的问题，还要解决“优劣”的问题，对成本和效率的考虑从一开始就内含于攻关目标之中。原因在于，新型举国体制中，重大科技攻关成果要接受市场竞争的检验，在相关参数和性能指标达到一定要求的前提下，只有具备成本和效率优势才能赢得市场竞争，特别是国际市场竞争。
建设科技强国需健全新型举国体制
当前，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，大国竞争和博弈日益
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