在全市非煤矿山安全生产工作推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市非煤矿山安全生产工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实全国、全省非煤矿山安全生产工作会议精神，总结我市近年来非煤矿山安全生产工作的成效与不足，分析当前面临的严峻形势与突出问题，部署下一阶段的重点工作任务，全力推动我市非煤矿山安全生产形势持续稳定向好。参加今天会议的有市政府分管领导、市应急管理局主要负责同志及分管负责同志，市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监督管理局等相关部门的主要负责同志，各县（市、区）政府分管负责同志及应急管理部门主要负责同志，以及部分重点非煤矿山企业的主要负责人。刚才，市应急管理局、*区政府、*县应急管理局、*矿业有限公司作了汇报发言，分别从不同层面、不同角度介绍了在非煤矿山安全生产工作中的做法、经验和下一步打算，讲得都很实在、很具体，有思路、有举措、有成效，我都同意，希望大家认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合我市工作实际，我再讲几点意见。
一、深刻认识非煤矿山安全生产工作的重大意义，切实增强做好安全工作的责任感与使命感
非煤矿山安全生产工作看似是一项具体的行业管理事务，实则关系到人民群众的生命财产安全、经济社会的平稳发展以及社会大局的和谐稳定，是一项基础性、关键性、长期性的工作。我们必须从政治高度、全局角度深刻认识其重大意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院，省委、省政府的决策部署上来，以强烈的责任感和使命感推动各项工作落地见效。一是做好非煤矿山安全生产工作是践行以人民为中心的发展思想必然要求。习近平总书记多次强调，“人民至上、生命至上，发展决不能以牺牲人民的生命为代价”。非煤矿山开采作业环境复杂，存在坍塌、滑坡、中毒窒息、透水等多种安全风险，一旦发生安全事故，往往会造成群死群伤的严重后果，给人民群众的生命财产带来巨大损失，给遇难者家庭带来无法弥补的伤痛。据统计，近五年来，全国非煤矿山领域共发生生产安全事故1200余起，造成1500余人死亡，平均每年有300多个家庭因事故失去亲人。我市现有非煤矿山企业86家，其中地下矿山23家、露天矿山63家，从业人员达1.2万余人。虽然近年来我市非煤矿山安全生产形势总体稳定，但仍发生过起一般事故，造成人死亡、*人受伤，这些事故教训深刻、触目惊心。因此，做好非煤矿山安全生产工作，就是践行以人民为中心的发展思想具体体现，就是保障人民群众生命财产安全的根本举措，我们必须始终把人民群众的生命安全放在首位，以“时时放心不下”的态度抓好安全生产各项工作。二是做好非煤矿山安全生产工作是推动经济社会高质量发展的重要保障。非煤矿山是国民经济的重要基础产业，其产品广泛应用于建筑、化工、冶金等多个领域，对推动我市经济社会发展具有重要作用。但如果安全生产工作不到位，发生重特大安全事故，不仅会造成人员伤亡和财产损失，还会引发一系列社会问题，影响投资环境和经济发展大局。例如，2023年省市一家非煤矿山发生坍塌事故，造成10人死亡，直接经济损失超过5000万元，事故发生后，当地政府被迫停产整顿所有非煤矿山企业3个月，导致相关产业链中断，影响了地区经济发展。我市矿业有限公司2022年因发生安全事故被停产整顿，不仅企业自身损失达800余万元，还影响了下游家企业的原材料供应，造成间接经济损失超过2000万元。因此，只有确保非煤矿山安全生产，才能保障产业供应链稳定，才能为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。我们必须正确处理安全与发展的关系，坚决克服“重发展、轻安全”的思想，做到安全与发展同步推进、相互促进。三是做好非煤矿山安全生产工作是提升政府治理能力和公信力的重要体现。非煤矿山安全生产工作是政府社会治理能力的重要组成部分，其工作成效直接关系到政府的公信力和形象。如果非煤矿山安全事故频发，人民群众就会对政府的管理能力产生质疑，影响政府的公信力。近年来，随着安全生产监管力度的加大，人民群众对安全生产的关注度和期望值越来越高，对政府做好安全生产工作提出了更高要求。我们必须以高度的政治责任感，认真履行安全生产监管职责，不断提升非煤矿山安全生产治理能力，有效防范和遏制安全事故发生，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。同时，做好非煤矿山安全生产工作，也是展示我市营商环境和治理水平的重要窗口，能够吸引更多的投资和人才，为我市经济社会发展创造良好条件。
二、全面总结非煤矿山安全生产工作的成效与不足，准确把握当前安全工作的形势与任务
近年来，市委、市政府高度重视非煤矿山安全生产工作，将其纳入安全生产工作的重中之重，先后出台了《*市非煤矿山安全生产监督管理办法》《*市非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》等一系列政策文件，成立了由市政府分管领导任组长的非煤矿山安全生产工作领导小组，统筹推进各项安全工作。各地各部门按照市委、市政府的部署要求，积极采取有效措施，狠抓工作落实，非煤矿山安全生产工作取得了一定成效，但同时也存在一些不容忽视的问题和不足，我们必须客观总结、正确看待。
（一）取得的初步成效。一是安全监管体系不断完善。市应急管理局牵头建立了非煤矿山安全生产联席会议制度，定期组织自然资源、生态环境、公安等部门召开会议，研究解决非煤矿山安全生产中的突出问题，形成了齐抓共管的工作格局。各县（市、区）也相应建立了工作机制，明确了监管责任，实现了监管全覆盖。例如，*区建立了“区、镇、村”三级监管网络，每个非煤矿山企业都配备了驻矿安全员，实现了对企业的实时监管。同时，我市还制定了非煤矿山安全生产监督检查计划，明确了检查频次、内容和标准，实现了监管工作的制度化、规范化。2024年，全市共开展非煤矿山安全生产监督检查320余次，发现并整改安全隐患1200余条，有效提升了企业的安全管理水平。二是专项整治行动取得实效。按照国家和省的统一部署，我市深入开展了非煤矿山安全专项整治三年行动，重点整治地下矿山采空区、露天矿山高陡边坡、尾矿库等重大风险隐患。通过整治，一批长期存在的安全隐患得到有效治理，非煤矿山安全条件得到明显改善。例如，对全市23家地下矿山的采空区进行了全面排查和治理，采取充填、崩落等方式处理采空区150余处，消除了重大安全隐患。对30家露天矿山的高陡边坡进行了治理，削坡减载、设置挡土墙等措施，提高了边坡稳定性。对*座尾矿库进行了升级改造，完善了排洪系统、监测系统等设施，确保了尾矿库安全运行。专项整治行动以来，全市非煤矿山较大及以上事故起数较前三年平均水平下降了40%，安全生产形势持续稳定向好。三是企业主体责任逐步落实。通过加强宣传教育和执法检查，非煤矿山企业的安全意识不断提高，主体责任逐步落实。大部分企业建立了健全的安全生产管理制度，配备了专职安全管理人员，定期开展安全培训和应急演练。例如，*矿业有限公司投入2000余万元用于安全设施改造，安装了智能监控系统、人员定位系统等，实现了对生产现场的实时监控；建立了隐患排查治理体系，每周组织一次安全检查，每月召开一次安全会议，及时发现和整改安全隐患。据统计，目前全市非煤矿山企业安全生产标准化达标率达到85%，较2020年提高了25个百分点；企业主要负责人和安全管理人员持证上岗率达到100%，从业人员安全培训覆盖率达到95%以上。四是安全技术装备水平不断提升。鼓励和引导非煤矿山企业采用先进的安全技术装备，提高本质安全水平。全市已有*家地下矿山实现了机械化开采，减少了井下作业人员；家露天矿山采用了爆破警戒系统、边坡监测系统等技术装备，提高了开采安全性。同时，我市还推广应用了非煤矿山安全监测预警系统，对地下矿山的瓦斯、水位、顶板压力等进行实时监测，对露天矿山的边坡位移、降雨量等进行实时监控，一旦发现异常情况，及时发出预警信息，有效防范了安全事故的发生。例如，2024年*月，*县一家地下矿山通过监测系统发现井下瓦斯浓度超标，及时撤离作业人员并采取措施处理，避免了一起可能发生的中毒窒息事故。五是应急处置能力明显增强。我市制定了非煤矿山生产安全事故应急预案，建立了应急救援队伍，配备了应急救援物资和装备。定期组织开展应急演练，提高了应急处置能力。例如，市应急管理局联合矿业有限公司开展了非煤矿山坍塌事故应急演练，模拟井下坍塌事故发生后，应急救援队伍迅速响应，开展搜救、医疗救护等工作，演练取得了良好效果。同时，我市还与周边城市建立了应急救援联动机制，实现了资源共享、协同救援。2024年，全市共发生非煤矿山一般事故起，由于应急处置及时得当，没有造成次生事故和人员伤亡扩大，最大限度地减少了损失。
（二）存在的主要问题与不足。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市非煤矿山安全生产工作还存在诸多问题和不足，与上级的要求和人民群众的期望相比还有不小的差距，主要表现在以下几个方面：一是部分企业安全意识淡薄，主体责任落实不到位。一些非煤矿山企业负责人仍然存在“重生产、轻安全”的思想，对安全生产工作重视不够，投入不足，安全管理制度形同虚设。例如，有的企业未按规定配备专职安全管理人员，安全培训流于形式，从业人员安全意识和操作技能低下；有的企业隐患排查治理不彻底，对发现的隐患拖延整改或敷衍了事，导致隐患长期存在。2024年，市应急管理局在执法检查中发现，有15家企业未按规定开展安全培训，20家企业存在重大隐患未及时整改，这些问题严重影响了非煤矿山安全生产形势的稳定。二是安全监管存在薄弱环节，执法力度有待加强。虽然我市建立了非煤矿山安全监管体系，但在实际工作中，仍存在监管不到位、执法力度不够等问题。例如，部分县（市、区）监管力量不足，专业技术人员缺乏，难以满足监管工作需要；有的监管部门对企业的日常监管流于形式，检查不深入、不细致，未能及时发现和消除安全隐患；对违法违规行为的处罚力度不够，存在“以罚代管”现象，难以形成有效震慑。此外，部门之间的协调配合还不够紧密，信息共享不及时，存在监管盲区和漏洞。例如，在非煤矿山企业证照管理方面，自然资源部门与应急管理部门的信息未能实时共享，导致部分企业在证照过期后仍继续生产。三是企业安全基础薄弱，技术装备水平有待提高。我市非煤矿山企业大多规模较小，安全投入不足，安全基础薄弱。部分企业仍采用落后的生产工艺和设备，安全保障能力低下。例如，有5家地下矿山仍采用人工凿岩、爆破的开采方式，生产效率低，安全风险高；部分露天矿山未配备必要的边坡监测设备，难以实时掌握边坡稳定性情况。同时，非煤矿山从业人员大多为农民工，文化素质和安全意识较低，流动性大，给安全生产带来了一定难度。此外，一些企业的应急救援能力不足，应急物资储备不充足，应急演练不规范，难以有效应对突发事故。四是重大安全风险管控不到位，事故隐患仍较突出。非煤矿山存在的重大安全风险较多，如地下矿山的瓦斯、透水、顶板坍塌，露天矿山的边坡坍塌、爆破事故，尾矿库的溃坝等，这些风险如果管控不到位，极易引发重特大事故。目前，我市部分非煤矿山企业对重大安全风险辨识不全面、管控措施不完善，存在侥幸心理。例如，有的地下矿山未按规定对采空区进行监测和治理，盲目组织生产；有的尾矿库未按要求开展安全评估和监测，存在溃坝风险。2024年，全市共排查出非煤矿山重大安全隐患30条，虽然已全部整改，但反映出我市非煤矿山重大安全风险管控仍存在薄弱环节。
三、聚焦关键环节与重点任务，全力推动非煤矿山安全生产工作再上新台阶
针对当前我市非煤矿山安全生产工作存在的问题和不足，结合全国、全省会议精神和我市实际，下一步，我们要坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦关键环节，突出重点任务，采取有力措施，推动我市非煤矿山安全生产工作取得新的更大成效。具体要抓好以下几个方面的工作：
（一）强化企业主体责任落实，筑牢安全生产第一道防线。企业是安全生产的责任主体，只有企业主体责任得到有效落实，非煤矿山安全生产才有坚实的基础。我们要采取有效措施，推动企业切实履行安全生产主体责任，筑牢安全生产第一道防线。一是严格落实企业主要负责人责任。企业主要负责人是安全生产第一责任人，要对本单位的安全生产工作全面负责。要督促企业主要负责人认真履行法定职责，建立健全安全生产责任制，组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。要建立企业主要负责人安全生产述职制度，每年组织企业主要负责人向应急管理部门和职工代表大会述职，接受监督。对未履行安全生产职责的企业主要负责人，要依法依规严肃处理。力争到2025年底，全市非煤矿山企业主要负责人安全生产职责履行到位率达到100%。二是加强企业安全管理体系建设。督促企业建立健全安全生产管理机构，配备足够的专职安全管理人员，其中地下矿山、尾矿库企业要配备注册安全工程师。要完善安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全投入保障制度、隐患排查治理制度、安全培训制度、应急管理制度等，形成长效机制。要加强安全生产标准化建设，按照国家标准开展标准化创建工作，实现岗位达标、专业达标、企业达标。要鼓励企业采用先进的安全管理方法和技术，如风险管理、隐患排查治理双重预防机制等，提高安全管理水平。市应急管理局要组织开展企业安全管理体系建设示范活动，培育一批先进典型，发挥示范引领作用。力争到2026年，全市非煤矿山企业安全生产标准化二级及以上达标率达到50%以上。三是加大企业安全投入力度。督促企业按照国家规定提取和使用安全生产费用，确保安全投入足额到位。安全投入要重点用于安全设施改造、安全技术研发、安全培训、应急救援等方面。要鼓励企业采用先进的安全技术和装备，如地下矿山的智能监控系统、人员定位系统、紧急避险系统，露天矿山的边坡监测系统、爆破警戒系统，尾矿库的在线监测系统等，提高本质安全水平。要建立企业安全投入监督检查制度，定期对企业安全投入情况进行检查，对未按规定提取和使用安全生产费用的企业，要依法予以处罚。力争每年全市非煤矿山企业安全投入总额不低于1.5亿元。四是加强从业人员安全培训教育。督促企业加强对从业人员的安全培训教育，提高从业人员的安全意识和操作技能。要按照国家规定对从业人员进行岗前培训、在岗培训和转岗培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。要加强对特种作业人员的培训和管理，确保特种作业人员持证上岗。要建立从业人员安全培训档案，如实记录培训内容、时间、考核结果等情况。市应急管理局要加强对企业安全培训工作的监督检查，对未按规定开展安全培训的企业，要依法予以处罚。力争到2025年，全市非煤矿山从业人员安全培训覆盖率达到100%，考核合格率达到95%以上。
（二）深化安全专项整治行动，有效防范和遏制重特大事故。安全专项整治是防范和遏制重特大事故的有效手段。我们要持续深化非煤矿山安全专项整治行动，聚焦重点领域、关键环节，加大整治力度，消除安全隐患，有效防范和遏制重特大事故发生。一是深入开展地下矿山安全专项整治。重点整治地下矿山采空区、顶板管理、通风系统、防排水、提升运输等方面的安全隐患。要对地下矿山采空区进行全面排查，建立台账，制定治理方案，限期治理到位。对采空区治理要坚持“先治理、后生产”的原则，严禁在未治理的采空区危险范围内进行采矿作业。要加强顶板管理，采用先进的支护方式，定期对顶板进行检查和维护，防止顶板坍塌事故发生。要完善通风系统，保证井下风量充足、风流稳定，严禁无风、微风作业。要加强防排水管理，制定防排水方案，配备必要的排水设备，定期对井下水文地质情况进行监测，防止透水事故发生。要加强提升运输设备管理，定期进行维护保养和检测检验，确保设备安全运行。力争到2025年底，全市地下矿山重大安全隐患全部治理到位。二是扎实推进露天矿山安全专项整治。重点整治露天矿山高陡边坡、爆破作业、运输道路等方面的安全隐患。要对露天矿山高陡边坡进行全面排查和评估，制定治理方案，采取削坡减载、设置挡土墙、锚杆锚索支护等措施，提高边坡稳定性。要加强边坡监测，配备必要的监测设备，定期对边坡位移、沉降等进行监测，及时发现和处理异常情况。要规范爆破作业行为，严格遵守爆破安全规程，加强对爆破器材的管理，确保爆破作业安全。要加强运输道路管理，定期对道路进行维护保养，设置必要的安全警示标志，严禁超载运输和超速行驶。要推广应用先进的开采技术和装备，如中深孔爆破、机械化开采等，提高开采效率和安全性。力争到2026年，全市露天矿山高陡边坡治理率达到100%。三是加强尾矿库安全专项整治。重点整治尾矿库排洪系统、坝体稳定性、监测系统等方面的安全隐患。要对尾矿库进行全面安全评估，根据评估结果采取相应的整治措施。要完善排洪系统，确保排洪能力满足设计要求，定期对排洪设施进行检查和维护，防止堵塞、损坏。要加强坝体稳定性管理，定期对坝体进行沉降、位移、渗流等监测，及时发现和处理坝体异常情况。要安装尾矿库在线监测系统，实现对坝体位移、渗流、库水位等参数的实时监测和预警。要严格执行尾矿库安全操作规程，严禁违规放矿、超量储存等行为。要加快推进尾矿库闭库工作，对达到设计服务年限或不再使用的尾矿库，要及时组织闭库，并做好闭库后的管理和监测工作。力争到2025年底，全市尾矿库全部达到安全运行标准。
（三）加强安全监管能力建设，提升安全监管水平。加强安全监管能力建设是做好非煤矿山安全生产工作的重要保障。我们要采取有效措施，提升安全监管队伍素质和执法能力，提高监管效能。一是加强监管队伍建设。要充实非煤矿山安全监管力量，配备足够的专业监管人员，其中要配备一定数量的地质、采矿、机电等专业技术人员。要加强监管人员的培训教育，定期组织开展业务培训，提高监管人员的政策水平、业务能力和执法水平。要建立监管人员考核制度，对监管人员的工作业绩进行考核评价，激励监管人员认真履行职责。要加强监管队伍作风建设，树立廉洁自律、公正执法的良好形象。各县（市、区）要按照要求配备非煤矿山安全监管人员，其中*县、*区等非煤矿山企业较多的地区，监管人员不少于5人。力争到2025年底，全市非煤矿山安全监管人员专业对口率达到80%以上。二是完善监管执法机制。要建立健全非煤矿山安全监管执法机制，规范执法程序，提高执法效率
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