2025年上半年政治生态分析研判报告
为深入贯彻全面从严治党战略部署，持续优化党内政治生态，公司纪委立足监督主责主业，聚焦公司党委2025年上半年政治生态建设情况，将政治生态建设深度融入公司生产经营各环节。通过全面梳理业务开展、决策执行、制度落实等方面工作，精准掌握政治生态现状，深入剖析存在的问题与潜在风险，并结合公司实际提出改进建议，为出行公司规范管理、健康发展提供坚实保障，助力营造风清气正的政治生态和良好的经营发展环境。
一、政治生态总体评价
2025年上半年，公司党委、纪委严格遵循集团公司党建和党风廉政建设工作总体部署，紧密围绕发展目标，深度融入国企改革三年行动，以中央八项规定精神学习教育为重要抓手，聚焦理论学习深化、业务程序规范、作风效能提升等关键环节，推动政治生态建设与生产经营深度融合、协同共进。党内政治生活规范化水平持续提升，各项组织生活制度严格落实，党的纪律规矩执行能力有显著提升；干部选拔任用工作进一步科学化、规范化；民主集中制执行力度持续加大；批评与自我批评的良好氛围日益浓厚。但同时，政治生态建设中仍存在一些不容忽视的问题需要进一步采取有效措施加以解决，以此持续优化政治生态环境，为生产经营保驾护航。
二、政治生态建设现状
（一）严肃党内政治生活，筑牢党建根基
公司党委严格遵循“一则两单”要求，精心组织召开党委会议x次、专题党委会议X次。公司党委着力构建常态化学习机制，通过组织召开落实中央八项规定精神学习教育动员部署会，并累计开展集中学习X次、专题研讨X次，推动理论学习成果深度融入生产经营实际，切实将学习成效转化为推动公司高质量发展的强大动力。同时，公司党委、纪委持续加强对基层党组织党内政治生活开展情况的监督检查力度，聚焦“三会一课”、组织生活会等制度的落实情况，以严的基调、实的举措，确保党内政治生活严肃规范、富有成效。
（二）严格党的纪律规矩，护航生产经营稳健发展
公司积极开展违规收送礼品礼金等专项整治行动，进一步加大对国有资产出租出借、应收账款、车辆维修、合同签订等生产经营重点领域和关键环节的风险防控与内控管理力度。通过全面排查廉政风险点，精准识别潜在风险；完善内控制度，构建科学有效的风险防控体系；强化日常监督，确保各项制度执行到位。对违反党的纪律和企业规章制度的行为，坚决严肃查处，绝不姑息迁就，有效防范生产经营过程中的廉洁风险。同时，下发《应收账款管理制度》，加强内部管理，规范应收账款的核算、催收及坏账处理流程，减少坏账损失，防范经营风险。通过一系列举措，推动党员干部严守纪律规矩底线，自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止，营造风清气正的生产经营环境，为公司持续健康发展提供坚强纪律保障。
（三）秉持正确用人导向，强化干部队伍建设
深入推进干部选拔任用制度改革进程，对《中层管理人员管理办法》《干部选拔任用工作“一报告两评议”制度》等相关制度进行修订完善，确保制度体系与时俱进、科学规范。党委严格依照制度规定开展干部选拔任用工作，切实履行主体责任，以严谨的态度和规范的流程，确保干部选拔任用工作的公正性与严肃性。2025年上半年，计划提拔中层管理人员1名，拟提任中层管理人员3名，同时结合企业发展实际需求，平级转任（兼任）干部2名。在此过程中，党委始终将政治标准作为首要考量因素，着重考察干部的政治立场、政治担当和政治能力，确保选拔出的干部政治上靠得住、信得过。同时，紧密结合公司生产经营实际，把干部在生产经营一线的业绩表现作为重要考核指标，全面、客观、公正的评价干部的工作能力和工作成效，进一步激发干部队伍在生产经营各板块的活力与创造力，为公司健康稳步发展提供坚实的组织保障和人才支撑。
（四）强化主体责任担当，稳步推动民主集中制有效落实
公司党委坚决扛起主体责任，把民主集中制执行状况纳入全面从严治党核心范畴，主动在生产经营重大决策、干部选拔任用、资金使用等关键环节践行集体领导制度。上半年，党委会前置研究讨论重要事项达x项，深入研讨并决策事项x项，有力保障决策的科学性、民主性与合法性。党委领导班子率先垂范，完善议事规则，设立党委会决策事项督办单及专题党委会决策部署事项督办单，构建起闭环管理机制。紧扣制度治党根本要求，党委统筹推进应收账款管控、生产经营激励机制、薪酬绩效体系等核心制度的修订与完善工作。党委主要负责人切实履行第一责任人职责，针对应收账款回收等重点领域成立专项督导组，形成“部署—落实—检查—整改”的完整责任链条。通过强化党x委班子成员“一岗双责”的落实，既充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，又搭建起自我监督、自我完善的制度闭环体系。推动民主集中制要求深度融入车站运营调度、驾校培训管理、公务车服务保障、旅游业务拓展、酒店经营决策等多元业务场景，为各业务板块规范运作、提质增效提供坚实的政治引领与制度支撑。
（五）扎实履行党委主体责任，以问题为靶向深化责任落地
在组织生活会、民主生活会、民主评议党员等党内重要活动中，紧密结合生产经营实际，扎实开展批评与自我批评。要求党员干部直面车站服务效能不高、旅游产品市场竞争力欠缺等具体问题，通过“红脸出汗”的严肃氛围，强力倒逼问题整改落实。纪委同步强化监督执纪，坚决纠治形式化倾向，切实提升党组织攻坚克难的凝聚力与战斗力。会前，通过广泛发放征求意见表，围绕思想作风、工作落实等五个关键维度，系统收集所属单位、基层支部及职工群众反映强烈的26条领导班子共性问题、25条班子成员个体问题，重点聚焦经营痛点、职工关切等热点难点问题，构建“精准发现问题—深入剖析根源—科学制定措施—持续跟踪问效”的闭环管理机制，确保党委主体责任在生产经营一线得到切实有效的贯彻落实。
三、存在的问题
（一）制度体系不健全
部分制度在制定环节存在明显漏洞，针对违规违纪行为所设定的惩处措施不够细化明确，缺乏具体可操作的量化标准，使得制度在实际执行过程中难以形成强有力的刚性约束，部分违规行为未能得到及时有效的惩处，削弱了制度的权威性与严肃性。在涉及公司生产经营的相关制度方面，各项制度之间的衔接不够紧密流畅，存在一定程度的制度空白区域以及交叉重叠现象。不同业务板块的制度未能实现无缝对接与有机融合，例如在合同签订与应收账款回收这两个关键业务环节，由于缺乏统一且协同的制度规范，合同条款对应收账款回收的时间、方式、责任主体等关键要素规定不够清晰明确，导致在账款回收过程中，各部门之间职责不清、推诿扯皮现象时有发生，进而使得账款回收周期被大幅拉长，增加了公司的资金成本和经营风险。
（二）整体风气出现明显偏移
当前，受工资发放延迟、市场持续萎缩以及薪酬改革方案未能落地等多重因素交织影响，公司内部谣言四起，部分党员干部职工的工作态度消极懈怠，在日常工作中敷衍塞责，对待任务能拖则拖；在跨部门协作时推诿扯皮，缺乏担当精神，导致整体工作氛围沉闷压抑，缺乏积极向上的活力。这种不良风气对公司生产经营造成了一定影响。在各项生产经营工作的推进过程中，员工普遍缺乏主动性和创造性，面对工作中遇到的问题，不是积极寻求解决方案，而是选择逃避或依赖上级指示，导致问题久拖不决，进一步加剧了公司生产经营的困境，严重影响了公司整体经营业绩和发展进程。
（三）职能监督能力短板凸显
作为二级企业，公司在生产经营的关键领域，监督力量明显薄弱。目前，监督工作主要依赖公司党委、纪委单打独斗，各法人单位、党支部以及部室在职能监督方面严重缺位，既缺乏主动监督的意识，也未掌握有效的监督方法，难以凝聚起全面且有力的监督合力。在实际生产经营活动中，对潜在风险隐患的敏感度不足，难以做到及时发现，且在问题处置上存在力度不够、措施不到位的情况。
（四）基层党组织“三重一大”事项决策执行成效不佳，战斗堡垒作用彰显不足
当前，部分基层党组织存在支委架构设置不健全、人员配备欠合理的问题。部分支委成员因不属于公司管理层序列，在参与本单位“三重一大”事项决策时，对公司实际生产经营情况缺乏深度认知，决策能力存在明显短板，且不具备法定决策资质，导致民主决策程序流于形式，基层党组织在生产经营发展中的领导核心与政治核心功能难以有效彰显，战斗堡垒作用呈现弱化态势。
四、进一步强化政治生态建设的意见与建议
（一）优化制度架构体系，筑牢公司治理根基
全面系统
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