县发改委主任在节能降耗工作部署会上的讲话
同志们：
今天我们召开全县节能降耗工作部署会，主要任务是深入贯彻落实国家、省、市关于节能降耗的决策部署，分析当前我县节能降耗面临的形势和任务，安排部署下一步重点工作，动员全县上下统一思想、提高认识、压实责任、狠抓落实，全力以赴推动我县节能降耗工作取得新成效，为全县经济社会高质量发展提供坚实保障。下面，我讲几点意见。
一、提高政治站位，筑牢思想根基
节能降耗不是一般性的工作任务，而是关系到我县经济社会可持续发展、关系到子孙后代福祉的重大战略问题。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识做好节能降耗工作的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。
（一）认清形势，增强危机意识
当前，节能降耗已成为全球发展的大趋势，也是我国实现“双碳”目标的重要举措。从国际看，全球气候变暖带来的极端天气事件频发，各国都在加快推进能源结构调整和绿色低碳转型，节能降耗已成为国际社会的共识和行动。从国内看，我国经济发展进入新常态，高质量发展对能源资源利用效率提出了更高要求，国家对节能降耗工作的考核越来越严、标准越来越高。一是当前节能降耗的严峻性。近年来，我县经济社会发展取得了显著成就，但能源消耗总量也在不断增加，单位GDP能耗虽然有所下降，但与先进地区相比仍有较大差距，节能降耗形势依然严峻。如果我们不能有效控制能源消耗，不仅会影响我县经济发展的质量和效益，还可能错失发展机遇。二是周边地区的发展压力。周边兄弟县市在节能降耗方面已经走在了前列，纷纷出台了一系列强有力的措施，取得了明显成效。如果我们不加快步伐，就会在区域竞争中处于劣势，甚至可能被边缘化，影响我县的整体发展格局。三是我县面临的机遇与挑战。当前，国家大力支持绿色低碳发展，为我们提供了政策、资金等方面的支持，这是我们做好节能降耗工作的重大机遇。但同时，我县产业结构偏重、能源消费结构不合理等问题依然存在，给节能降耗工作带来了巨大挑战。我们必须清醒认识到这种机遇与挑战并存的局面，抓住机遇，迎接挑战。
（二）把握意义，提升思想自觉
节能降耗不仅是实现绿色发展的必然要求，更是推动经济转型升级、提高人民生活质量的重要途径。做好节能降耗工作，对于我县具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。一是推动经济高质量发展的内在需要。节能降耗可以促进产业结构优化升级，淘汰落后产能，推动企业向绿色化、智能化、高端化转型，提高经济发展的质量和效益。通过降低能源消耗，可以减少生产成本，提高企业的市场竞争力，实现经济发展由要素驱动向创新驱动转变。二是改善生态环境的重要举措。能源消耗带来的环境污染问题日益突出，影响着人民群众的身体健康和生活质量。节能降耗可以减少污染物排放，改善空气质量和生态环境，让人民群众享受到更优美的环境、更清新的空气，提升幸福感和获得感。三是保障能源安全的战略选择。我县能源资源相对匮乏，对外依存度较高，能源安全问题不容忽视。通过节能降耗，可以减少能源消耗，降低对外部能源的依赖，提高能源自给率，保障我县能源安全。四是践行绿色发展理念的具体行。绿色发展是新时代发展的必然选择，节能降耗是践行绿色发展理念的具体体现。我们要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把节能降耗贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，推动形成绿色低碳的生产生活方式。
（三）统一思想，凝聚发展共识
做好节能降耗工作，需要全县上下统一思想、形成共识。各级各部门、各企业要深刻认识到，节能降耗不是限制发展，而是为了更好地发展；不是短期行为，而是长期任务。一是摒弃错误观念。要坚决摒弃“重发展、轻环保”“先污染、后治理”的错误观念，克服“节能降耗影响经济增长”的片面认识。要认识到节能降耗与经济发展是相辅相成、相互促进的，只有实现绿色低碳发展，才能实现经济的可持续增长。二是树立正确导向。要树立绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，把节能降耗作为衡量经济发展质量和效益的重要指标，引导各级各部门、各企业在发展中更加注重能源节约和环境保护。三是形成工作合力。节能降耗是一项系统工程，需要全县上下共同努力。各级各部门要打破部门壁垒，加强沟通协作，形成齐抓共管的工作格局。各企业要主动承担社会责任，积极投身节能降耗工作，共同为我县节能降耗事业贡献力量。
（四）明确目标，增强行动自觉
目标是行动的方向。我们要根据国家、省、市的要求，结合我县实际，明确节能降耗的目标任务，为各项工作开展提供清晰指引。一要明确总体目标。到2025年底，全县万元GDP能耗较[基准年份]下降XX%，能源消费总量控制在XX万吨标准煤以内，重点行业能效水平明显提升，能源结构进一步优化，绿色低碳发展格局基本形成。二要细化阶段目标。分阶段设定节能降耗目标，明确每年的万元GDP能耗下降幅度和能源消费总量控制指标，确保总体目标如期实现。每年对目标完成情况进行考核评估，及时发现问题、解决问题。三要紧盯行业目标。针对工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点行业，制定具体的节能降耗目标。工业领域要加快淘汰落后产能，推广先进节能技术，降低单位产品能耗；建筑领域要严格执行建筑节能标准，推广绿色建筑；交通领域要发展新能源汽车，优化运输结构；公共机构要发挥示范引领作用，带头节能降耗。四要分解区域目标。各乡镇（街道）要根据自身经济发展水平、产业结构和能源消费特点，制定本地区的节能降耗目标，确保全县目标的分解落实。同时，要加强区域协作，形成区域联动的节能降耗工作机制。
二、压实各方责任，凝聚工作合力
责任是工作的保障，只有责任明确、落实到位，才能确保节能降耗各项工作取得实效。要建立健全“政府主导、部门协同、乡镇落实、企业主责”的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（一）政府主导，发挥引领作用
县政府要切实发挥主导作用，加强对节能降耗工作的统筹协调和组织领导，为节能降耗工作提供坚强的组织保障和政策支持。一是制定科学规划。结合我县实际，制定节能降耗中长期规划和年度工作计划，明确工作目标、重点任务和保障措施。规划要具有前瞻性、科学性和可操作性，为全县节能降耗工作提供行动指南。二是完善政策体系。研究出台支持节能降耗的财政、税收、金融等政策措施，引导社会资本投入节能降耗领域。加大对节能技术研发、节能产品推广、新能源开发利用等方面的支持力度，激励企业和个人积极参与节能降耗。三是加强统筹协调。建立节能降耗工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决工作中存在的问题。加强与上级部门的沟通协调，争取更多的政策支持和项目资金。统筹推进各领域、各行业节能降耗工作，确保各项工作有序开展。四是强化考核问责。将节能降耗目标任务纳入各乡镇（街道）和相关部门的年度绩效考核体系，加大考核权重。对完成目标任务好的单位和个人进行表彰奖励；对未完成目标任务的，进行约谈问责，督促其限期整改。
（二）部门协同，形成工作合力
各相关部门要按照职责分工，密切配合、协同作战，共同推进节能降耗工作。一是明确部门职责。发改部门要做好节能降耗的综合协调、规划编制、政策制定和目标考核等工作；工信部门要负责工业领域的节能降耗工作，推动工业企业节能技术改造和落后产能淘汰；住建部门要抓好建筑领域节能降耗，推广绿色建筑和建筑节能材料；交通部门要加强交通领域节能降耗，优化运输结构，推广新能源汽车；市场监管部门要加强对节能产品质量的监管，打击假冒伪劣产品；环保部门要加强对污染物排放的监管，推动企业绿色生产。二是加强信息共享。建立部门信息共享机制，及时通报节能降耗工作进展情况、能源消费数据、节能技术信息等。通过信息共享，实现各部门之间的资源互通、优势互补，提高工作效率和决策水平。三是开展联合执法。针对节能降耗工作中的突出问题，开展联合执法检查。发改、工信、环保、市场监管等部门要加强协作，对违法用能、超标排放等行为进行严厉打击，形成执法合力。四是强化服务指导。各部门要加强对企业和乡镇（街道）的服务指导，为其提供节能技术咨询、政策解读等服务。帮助企业解决节能降耗工作中遇到的困难和问题，引导企业加强节能管理，提高能源利用效率。
（三）乡镇落实，夯实基层基础
各乡镇（街道）是节能降耗工作的基层单位，要切实履行属地管理责任，把节能降耗工作落到实处。一是细化工作措施。根据全县节能降耗工作部署和本地区的目标任务，制定具体的工作措施和实施方案。将目标任务分解到各村（社区）和辖区内的企业，明确责任人，确保各项工作有人抓、有人管。二是加强日常监管。加强对辖区内企业、公共机构等用能单位的日常监管，定期开展能源消耗检查，及时发现和制止浪费能源的行为。督促企业加强节能管理，落实节能措施，提高能源利用效率。三是推广节能技术。积极推广应用先进的节能技术和产品，组织开展节能技术培训和交流活动，提高辖区内企业和居民的节能意识和节能技能。鼓励企业进行节能技术改造，降低能源消耗。四是做好宣传引导。利用宣传栏、广播、微信等多种形式，广泛宣传节能降耗的重要意义、政策法规和节能知识，营造良好的社会氛围。引导居民养成节约能源的良好习惯，形成全社会共同参与节能降耗的局面。
（四）企业主责，履行社会责任
企业是能源消耗的主体，也是节能降耗的责任主体。各企业要切实增强社会责任感，自觉履行节能降耗的法定义务，把节能降耗作为企业转型升级、提高竞争力的重要途径。一是加强节能管理。建立健全节能管理制度，设立节能管理机构，配备专职节能管理人员。加强能源计量和统计工作，建立能源消耗台账，定期开展能源审计和能效评估，及时发现和解决能源管理中存在的问题。二是加大投入力度。增加对节能技术研发、节能设备更新和节能改造的投入，推广应用先进的节能技术、工艺和设备。鼓励企业开展节能创新，开发具有自主知识产权的节能技术和产品，提高企业的核心竞争力。三是落实节能措施。严格执行国家、省、市有关节能的标准和规范，加强生产过程中的能源管理，优化生产工艺，提高能源利用效率。加强员工节能培训，提高员工的节能意识和操作技能，形成全员参与节能的良好氛围。四是主动公开信息。按照有关规定，及时公开企业能源消耗和节能降耗情况，接受社会监督。积极参与节能自愿协议等活动，树立良好的企业形象。
三、聚焦重点领域，突破关键环节
节能降耗工作涉及面广、任务艰巨，必须抓住重点、突破难点，集中力量解决关键问题。要聚焦工业、建筑、交通、公共机构等重点领域，采取有力措施，推动节能降耗取得实质性突破。
（一）工业领域，推动转型升级
工业是能源消耗的重点领域，也是节能降耗的关键所在。要加快工业领域转型升级，推动工业企业向绿色化、智能化、高端化发展，从源头上降低能源消耗。一是推动传统产业升级。对化工、建材、冶金等传统高耗能产业，要加大技术改造力度，推广应用先进的节能技术和工艺，提高能源利用效率。鼓励企业采用清洁生产技术，减少污染物排放，实现绿色生产。同时，要加快淘汰落后产能，依法依规关停能耗高、污染重的企业和生产线。二是严控高耗能项目。严格执行固定资产投资项目节能审查制度，对新建、改建、扩建项目进行节能评估和审查，从源头上控制高耗能项目的盲目发展。对不符合节能标准和产业政策的项目，一律不予审批、核准或备案。同时，要加强对已审批项目的跟踪监管，确保项目按照节能审查要求建设和运行。三是推广清洁生产技术。鼓励企业开展清洁生产审核，推广应用清洁生产技术和装备。支持企业实施节能、节水、节材等技术改造项目，提高资源综合利用水平。对开展清洁生产成效显著的企业，给予一定的奖励和政策支持。四是发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推动工业企业发展循环经济。加强工业“三废”的综合利用，建立资源循环利用产业链。鼓励企业之间进行废物交换和能源梯级利用，提高资源利用效率，减少废物排放。
（二）建筑领域，推广绿色建筑
建筑领域是节能降耗的新兴增长点，要大力推广绿色建筑和建筑节能技术，降低建筑能耗。一是严格执行节能标准。全面执行国家和地方建筑节能标准，加强对建筑设计、施工、监理和验收等环节的监管，确保建筑工程符合节能要求。新建建筑要严格按照节能标准进行设计和建设，提高建筑围护结构的保温隔热性能，推广使用节能门窗、节能灯具等节能产品。二是推广绿色建筑。大力发展绿色建筑，推动绿色建筑评价标准的实施。鼓励建设单位开发建设绿色建筑项目，对达到绿色建筑标准的项目给予一定的奖励。同时，要加强绿色建筑技术的研发和推广应用，提高绿色建筑的质量和水平。三是推进既有建筑节能改造。对存量既有建筑，要逐步开展节能改造。重点对建筑围护结构、采暖制冷系统、照明设备等进行改造，提高建筑的能源利用效率。鼓励采用合同能源管理等模式进行既有建筑节能改造，降低改造成本，提高改造效果。四是加强建筑用能管理。建立建筑能耗监测平台，对大型公共建筑和重点用能建筑的能耗进行实时监测和分析。加强对建筑施工过程中的节能管理，推广节能施工技术和设备，减少施工过程中的能源消耗和环境污染。
（三）交通领域，优化运输结构
交通领域能源消耗增长较快，要加快优化运输结构，推广新能源汽车，提高交通运输效率，降低交通能耗。一是发展新能源汽车。加大对新能源汽车的推广应用力度，鼓励公务用车、出租车、公交车等优先使用新能源汽车。建设完善新能源汽车充电基础设施，为新能源汽车的使用提供便利。对购买新能源汽车的单位和个人，给予一定的补贴和优惠政策。二是优化运输结构。大力发展多式联运，推动铁路、公路、水路等运输方式的有效衔接，提高综合运输效率。减少公路运输比重，增加铁路和水路运输比重，降低运输能耗。同时，要加强对货运车辆的管理，淘汰老旧车辆，推广节能环保型货运车辆。三是加强交通基础设施建设。加强城市交通基础设施建设，优化城市路网结构，提高道路通行能力。发展智能交通系统，提高交通管理水平，减少交通拥堵，降低车辆能耗。同时，要加强对交通基础设施的节能改造，推广应用节能照明、节能通风等技术。四是推广节能驾驶技术。加强对驾驶员的节能驾驶培训，提高驾驶员的节能意识和驾驶技能。推广应用节能驾驶技术，如平稳驾驶、合理换挡、减少怠速等，降低车辆燃油消耗。对节能驾驶表现突出的驾驶员给予一定的奖励。
（四）公共机构，发挥示范作用
公共机构是节能降耗的重点单位，要发挥示范引领作用，带头节能降耗，为全社会树立榜样。一是加强节能管理。建立健全公共机构节能管理制度，设立节能管理岗位，配备专职节能管理人员。加强对公共机构能源消耗的计量和统计，建立能源消耗台账，定期开展能源审计和能效评估。制定节能降耗工作计划和实施方案，明确工作目标和具体措施。二是推广节能技术产品。在公共机构中大力推广应用节能技术和产品，如节能灯具、节能空调、节能电梯等。加强对办公设备的节能管理，合理使用计算机、打印机等设备，减少待机能耗。推广无纸化办公，降低纸张消耗。三是开展节能改造。对公共机构的建筑、供热、制冷等系统进行节能改造，提高能源利用效率。加强对公共机构附属设施的节能管理，如食堂、锅炉房等，推广应用节能炉灶、节能锅炉等设备。四是强化节能宣传教育。在公共机构内部开展节能宣传教育活动，提高干部职工的节能意识和节能技能。组织开展节能知识培训、节能竞赛等活动，营造“人人讲节能、处处讲节约”的良好氛围。同时，要发挥公共机构的示范作用，带动全社会形成节能降耗的良好风尚。
四、强化技术引领，提升节能效能
技术是节能降耗的核心动力，要依靠科技进步，加强节能技术研发和推广应用，提高能源利用效率，推动节能降耗工作向纵深发展。
（一）加强技术研发，突破关键瓶颈
加大对节能技术研发的投入力度，集中力量攻克一批制约我县节能降耗的关键技术和核心技术，为节能降耗提供技术支撑。一是设立专项研发资金。县财政要设立节能技术研发专项资金，支持企业、高校和科研机构开展节能技术研发。鼓励企业与高校、科研机构合作，建立产学研合作机制，共同开展技术攻关。对研发出的具有自主知识产权的节能技术和产品，给予一定的奖励和补贴。二是支持企业与高校合作。搭建企业与高校、科研机构合作的平台，促进科技成果转化。鼓励企业委托高校、科研机构开展节能技术研发，或与高校、科研机构共建研发中心、实验室等。对合作研发项目，给予一定的资金支持和政策优惠。三是聚焦关键技术攻关。围绕工业、建筑、交通等重点领域的节能需求，聚焦新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，开展关键技术攻关。重点研发高效节能电机、节能变压器、新能源汽车电池、智能电网等技术，突破技术瓶颈，提高我县节能技术水平。四是加强知识产权保护。加强对节能技术知识产权的保护，鼓励企业和科研机构申请专利。建立健全知识产权保护机制，加大对侵权行为的打击力度，维护创新者的合法权益，激发创新活力。
（二）推广先进技术，提高利用效率
加快先进节能技术的推广应用，将技术优势转化为节能效益，提高能源利用效率。一是建立技术推广平台。建立节能技术推广平台，收集、整理和发布国内外先进的节能技术和产品信息，为企业和用户提供技术咨询和服务。组织开展节能技术交流研讨会、现场观摩会等活动，促进节能技术的推广应用。二是示范引领推广。选择一批重点企业、重点项目开展节能技术示范应用，发挥示范引领作用。对示范项目给予一定的资金支持和政策优惠，总结推广示范经验和做法。通过示范引领，带动更多的企业和单位采用先进的节能技术。三是加强技术培训。组织开展节能技术培训活动，邀请专家学者和技术人员为企业和用户提供技术培训和指导，提高企业和用户对先进节能技术的认识和应用能力。培训内容要具有针对性和实用性，确保培训效果。四是鼓励技术引进消化吸收。鼓励企业引进国外先进的节能技术和设备，并进行消化吸收和再创新。对引进技术消化吸收再创新项目给予一定的支持，提高我县节能技术的自主创新能力。
（三）培育创新主体，增强发展动力
企业是技术创新的主体，要培育一批具有自主创新能力的节能企业，增强节能降耗的发展动力。一是支持企业创新发展。加大对节能企业的扶持力度，为企业提供政策、资金、技术等方面的支持。鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，开展技术创新活动。对创新能力强、发展前景好的节能企业，优先推荐申报高新技术企业和科技型中小企业。二是培育节能服务产业。大力培育节能服务产业，支持节能服务公司发展。鼓励节能服务公司为企业提供节能诊断、节能改造、节能监测等服务，推广合同能源管理模式。对节能服务公司给予一定的税收优惠和资金支持，促进节能服务产业发展壮大。三是加强创新人才培养。建立健全创新人才培养机制，加强对节能领域专业人才的培养和引进。支持高校和职业院校开设节能相关专业，培养适应节能产业发展需要的专业人才。鼓励企业与高校、科研机构合作，开展人才培养和交流活动，提高人才队伍素质。四是营造创新环境。营造良好的创新环境，鼓励企业大胆创新、勇于尝试。加强知识产权保护，维护创新者的合法权益。建立健全创新激励机制，对在节能技术创新方面做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
（四）搭建合作平台，促进交流合作
加强与国内外的交流合作，引进先进技术和管理经验，提升我县节能降耗工作水平。一是开展区域合作。加强与周边县市的交流合作，建立区域节能降耗合作机制。开展节能技术交流、经验分享、项目合作等活动，实现资源共享、优势互补。共同应对区域节能降耗面临的挑战，推动区域绿色低碳发展。二是加强国际合作。积极开展与国外的节能降耗交流合作，引进国外先进的节能技术、管理经验和资金。参与国际节能合作项目和活动，学习借鉴国际先进经验和做法。同时，要推动我县节能技术和产品走向国际市场，拓展国际合作空间。三是搭建产学研合作平台。建立产学研合作基地和创新联盟，促进企业、高校和科研机构之间的深度合作。通过合作平台，实现人才、技术、资金等资源的优化配置，提高创新效率和成果转化率。鼓励高校和科研机构为企业提供技术支持和服务，帮助企业解决技术难题。四是举办交流活动。定期举办节能降耗论坛、研讨会、展览会等活动，为企业、高校、科研机构等提供交流合作的平台。邀请国内外专家学者、企业家参加活动，交流节能技术和经验，探讨节能降耗的发展趋势和方向。通过交流活动，拓宽视野，增进合作，推动我县节能降耗工作不断深入开展。
五、严格监督管理，确保规范有序
监督管理是节能降耗工作的重要保障，要建立健全监督管理机制，加强对节能降耗工作的全过程监管，确保各项工作规范有序开展。
（一）健全监督机制，形成监管网络
建立健全覆盖全县的节能降耗监督管理机制，形成“横向到边、纵向到底”的监管网络，确保监督管理无死角、无盲区。一是完善考核评价体系。建立科学合理的节能降耗考核评价体系，将节能降耗目标任务完成情况作为对各乡镇（街道）和相关部门绩效考核的重要内容。考核评价要突出重点、注重实效，客观公正地反映节能降耗工作的成效。根据考核结果，实施奖惩措施，激励先进、鞭策后进。二是建立联动执法机制。建立发改、工信、环保
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