关于“一融双高”视域下增强高校机关党组织政治功能和组织功能的实践探索报告
一、引言
党的十八大以来，基层党组织建设不断实现理论与实践的新发展，以习近平同志为核心的党中央高度重视中央和国家机关党的建设。2019年7月9日，习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话，为推动新时代机关党的建设高质量发展指明了努力方向。习近平强调，新形势下，中央和国家机关要“以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高中央和国家机关党的建设质量”[1]。此外，中共中央出台的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）等指导性意见和重要制度，也为新时代高校机关党的建设提供了根本遵循。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的二十大报告明确指出：“各级党组织要履行党章赋予的各项职责。”［2］67党的二十届三中全会强调，“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”［3］13，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”［3］10，要“深化教育综合改革”［3］13，要“深化党的建设制度改革”［3］44，为全面提升高校党建工作水平带来了新的要求与挑战。高校机关作为党委和行政的职能部门，是学校决策和行动的中枢，机关党建在引领高校事业高质量发展中具有举足轻重的战略地位。但当前，高校机关党组织在一定程度上，存在着政治功能弱化、组织软弱涣散、党建与业务融合不真不深不全等突出问题，且明显制约党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥，而导致此类现象出现的主要原因在于党建工作责任落实不到位，根本原因在于党组织政治功能和组织功能（以下简称“两个功能”）亟待增强。
二、关于“一融双高”的研究综述
《条例》总则部分的第四条规定：“坚持高校党的建设与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等深度融合。”［4］2首次明确将“党建与业务深度融合”作为高校党组织工作应当遵循的五项原则之一，不仅强调了党建工作的重要性，也为新形势下高校党的建设提供明确的指导方向。教育部思想政治工作司在2023年工作要点中明确提出，要全面贯彻落实《条例》，推进高校党建与事业发展“一融双高”。可见，“一融双高”的提出对高等教育事业的全面发展具有深远意义。
当前，“一融双高”已成为高校党建工作中的热频词，是高校党建发展的新理念、新路径。从管理学角度来看，“一融双高”思想属于协同治理范畴，具体是指高校党的建设与高等教育事业发展深度融合，以高质量的党建引领推动高校为党育人、为国育才，进而实现高质量发展。而“融”的核心在于：加强政治建设，为高校事业发展提供坚强的政治保障；重视理论武装，为高校事业发展奠定坚实的思想基础；注重功能发挥，为高校事业发展提供有力的组织保证；深化作风建设，为高校事业发展营造良好的干事氛围。“一融双高”作为当今高校各级党组织为之努力奋斗的目标统领，不仅有助于实现党的建设与事业发展的真正、深度、全面地融合，而且为加快建设教育强国和推进中国式现代化提供有力支撑、注入强大动力。然而，关于“一融双高”的学术研究成果非常有限，截至2024年10月10日，中国知网上相关文献仅有22篇，主要聚焦于高校党建和学生思想政治教育，有关“高校机关党建”的研究成果还未公开刊载。肖良等认为抓好“一融双高”是新时代赋予高校党建工作的新使命和新要求，高校在推进党建和发展融合方面必须突出政治性、坚持协同性、抓好实效性［5］；翁琳源指出高校党建“一融双高”建设仍存在“内功”落后于“外功”、党建“带动”效应发挥不明显等现实问题［6］；乔昱维建议高校党建只有与管理制度、人才培养、科学研究、队伍建设、学生管理、服务育人等多方位充分融合，才能应对“一融双高”建设面临的诸多问题与挑战［7］；刘东宇阐明随着我国高等教育事业迅速发展，党建引领已成为新时期推动高校事业高质量发展的核心力量，在深入推动“一融双高”过程中，教育、管理和服务的不断创新是提升高校党建水平的关键所在［8］。
三、增强高校机关党组织政治功能和组织功能的重要性紧迫性
（一）准确把握高校机关党组织政治功能和组织功能的内涵关系
基层是党的执政之基、力量之源。近年来，关于加强基层组织建设的要求发生着显著变化。从“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”［9］的战略举措，到“要以提升组织力为重点，突出政治功能”［10］65的战略规划，再到“增强党组织政治功能和组织功能”［2］67，“坚持大抓基层的鲜明导向”［2］67的战略目标。这些关于基层组织建设的一系列新要求新变化，充分表明了以习近平同志为核心的党中央对基层组织建设的高度重视以及认识的不断深化。
1“两个功能”的内在关系党组织的政治功能和组织功能是相辅相成、内在统一的关系。政治功能是党组织的基本功能、首要功能、核心功能；组织功能是党组织的基础功能、保障功能，组织功能服务于政治功能。政治功能是方向，组织功能是保障，它们是组织建设的“一体两翼”，犹如车之两轮，二者相互依存、相互促进、缺一不可，共同构成了党组织有效运作的基础。因此，只有政治功能和组织功能都增强，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，才能充分发挥党组织的政治优势和组织优势。
2增强高校机关党组织政治功能的要求政治功能是党组织的核心职责和使命所在，它体现了党组织在学习、宣传、贯彻党的政治思想理论，落实党的路线方针政策等方面的能力，具体包括宣传党的路线方针政策、传达上级决策、动员全体党员认真贯彻执行。此外，高校机关党组织还要宣传和执行党中央、省委、校党委和机关党委的决议，鼓励党员在工作中充分发挥先锋模范作用，团结、组织党内外的干部群众，形成推动学校发展的强大合力，确保学校的各项任务顺利完成。而在实践中，增强高校机关党组织政治功能要从以下两个方面入手。其一，强化政治引领作用。即通过持续强化思想理论武装来维护政治主导地位，从而统一思想、凝聚共识，形成不断推动学校高质量发展强大思想动力；其二，强化政治把关作用。要严格把好“三关”，即方向关、人员关、阵地关，以确保组织或机构健康、稳定、高效运行。
3增强高校机关党组织组织功能的要求组织功能是指党组织在组织体系中发挥的作用，主要包括党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，具体指对党员进行教育、管理、监督和服务，对群众进行组织、宣传、凝聚和服务。高校机关党组织要充分发挥党组织的政治核心作用，要充分利用各种宣传渠道和平台，宣传党的路线方针政策和国家法律法规，以提高广大教职工对当前形势的正确认识，坚定发展信心。而在实践中，增强高校机关党组织组织功能主要体现在如下两个方面。其一，提升组织动员能力。主要是为了解决“凝聚力”问题，即不断强化全心全意的服务宗旨意识，最大程度地获得广大师生的支持与配合。其二，提升组织保障能力。主要是为了解决“战斗力”问题，即不断地完善组织体系建设，为高校机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥提供坚实保障。
（二）增强高校机关党组织政治功能和组织功能的重要性紧迫性
1不断增强高校机关党组织“两个功能”，是高校机关党建高质量发展的现实需求严密科学的组织体系是我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力的关键所在，也正是不断地增强党组织“两个功能”，我们党才能成功战胜一系列重大风险挑战并取得一系列历史性成就。党的十八大以来，坚持和加强党对高校的全面领导，高校机关党的建设取得了显著成效，为学校的改革发展稳定作出了突出贡献。为有效推动机关党建高质量发展，2023年11月至2024年10月，xx海洋大学机关党委面向师生、学院、部门和校领导开展了“三访三解三促进”调研活动，从调研结果以及相关文献研究来看，当前高校机关党建依然存在四个突出问题：党组织的功能作用发挥不充分、党建工作的责任体系不健全、党内政治生活不严肃不规范、党建与业务融合不深，而这些问题存在的根本原因在于党组织的“两个功能”发挥不够充分，随之会出现“三会一课”流于形式、重业务轻党建、形式主义和官僚主义、党员干部作风不严不实等众多影响党群关系和谐的不良现象。学校事业的高质量发展离不开机关党建的高质量领航，因此我们不仅要准确分析机关党建现状并准确把握新机遇新挑战，更要充分认识到不断增强党组织“两个功能”的重要性和紧迫性。
2不断增强高校机关党组织“两个功能”，是坚持正确办学方向的必然要求。习近平指出：“任何国家、任何社会，其维护政治统治、维系社会稳定的基本途径无一不是通过教育。”［11］教育是国之大计、党之大计，教育的根本问题是培养什么人、怎样培养人、为谁培养人，这是建设教育强国的核心课题，高校必须深刻认识、准确把握。进入新时代，人才培养的方向至关重要。高校必须坚持社会主义办学方向，加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，准确把握立德树人这一根本任务，自觉履行为党育人、为国育才的重要使命。因为只有坚持和加强党对高校工作的全面领导，不断加强和改进高校党的建设，不断增强高校基层党组织政治功能和组织功能，充分发挥政治优势和组织优势，才能确保高校的发展方向与国家的发展目标紧密相连，服务于人民，服务于中国特色社会主义制度的发展和完善，为推动新质生产力的快速发展贡献有力人才支撑，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业注入强大动力［12］。
3不断增强高校机关党组织“两个功能”，是高校事业高质量发展的必然要求全面建设社会主义现代化国家的第一要务是高质量发展，高质量发展也是教育强国建设的核心和基础。党的二十大提出到2035年建成“教育强国、科技强国、人才强国”［2］24的奋斗目标，这是国家未来发展的重大战略部署。高等教育在教育强国建设进程中扮演着至关重要的角色，其不仅是教育体系中的重要组成部分，更是教育、科技、人才“三位一体”的结合点。因此只有率先实现自身高质量发展，加快高质量教育体系建设，全面提高人才自主培养质量，才能为国家经济社会高质量发展做好服务、提供支撑、贡献力量［13］。进入新时代，高校要深入贯彻党的二十大精神，全面推进新时代党的建设新的伟大工程，持续激活基层党组织“神经末梢”，切实增强高校基层党组织政治功能和组织功能，以高质量党建锻造过硬干部人才队伍，有效发挥高校基层党组织坚强战斗堡垒作用［14］。此外，高校要提高政治站位，牢固树立系统观念，将立德树人融入高校教育管理的各领域、各方面、各环节，深入推进“一融双高”建设，切实把党的政治优势、组织优势充分转化为高校事业高质量发展优势。
四、增强高校机关党组织政治功能和组织功能的实践探索
增强党组织“两个功能”是高校机关党建工作的重要任务之一。高校在聚力推动“一融双高”建设新征程上，增强机关党组织“两个功能”务必遵循党章和新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领，统筹推进党的“五大建设”，全面提升机关党建质量，持续提升机关党组织的政治力和组织力。近年来，xx海洋大学机关党委坚持把学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神作为首要政治任务，深入推进机关党的建设与学校人才培养、科学研究、社会服务等各项核心事业发展深度融合。为贯彻落实好学校“一融双高”建设重点任务，2024年2月，机关党委聚焦党建责任夯实、头雁引领示范、组织体系优化、作风建设攻坚、党建品牌擦亮等重要方面，制定机关“一融双高”工作方案。如xx海洋大学机关党委“深耕‘1228工程’推进‘一融双高’”的重要实践就充分体现出以“增强党组织政治功能和组织功能”为重点，不断推动“党建与业务深融互促”的创新工作理念。因此，本文结合xx海洋大学机关党委近三年实践经验，积极探索“一融双高”视域下增强高校机关党组织“两个功能”的实践路径，着力推动高校机关党组织全面进步、全面过硬，努力建设“学校党委放心、师生员工满意”的模范机关。
1着力强化高校机关党组织的政治引领作用高校机关作为学校的核心管理部门，其首要定位是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚持以党的政治建设为统领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、做好“三个表率”，以党支部建设为基础，全面提高机关党建质量。政治引领作用发挥得好不好，直接影响到机关党支部“两个功能”的有效发挥。机关党委在全面深化党的创新理论武装、提高政治站位、强化政治担当时，突出“点、线、面、体”全维度的示范引领。
一是抓住“关键少数”这个“
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