如何让村规民约真正落地见效
天价彩礼、薄养厚葬、滥办酒席……革除农村陈规陋习、减轻家庭负担是农村群众在乡村振兴中最为关注的社会问题之一。早在2018年底，民政部、中央组织部等7部门就联合出台了《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，将规范日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调解群众纠纷、引导民风民俗列为村规民约、居民公约的主要内容。2020年底召开的中央农村工作会议，也提出全面实施乡村振兴战略要推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。那么，在乡村振兴中，以自治形式出台的村规民约，如何才能真正落地见效呢?
村规民约要合法合规合实际
“村规民约是助推乡村移风易俗的重要载体和有力抓手，在促进乡村公序良俗上发挥着重要作用。既可降低乡村治理的成本，也能提高乡村治理的能力。”这是XX省委党校公共管理教研部副教授XX近期参加课题调研的感受。她同时也在思考，作为一种自治形式，村规民约能否真正落地的问题。
对XX省XX市XX区XX街道XX村“两委”来说，这个问题也曾困扰了他们许久。《XX村规民约》出台之前，旧村规民约泛泛而谈、流于形式，缺乏强有力的执行力与约束力。当地村民戏谑：“村规民约只是文章上有、笔尖上有，落到实处便是空头支票。”
面对质疑，村“两委”班子深受震动，决心扭转这种村规民约为具文的现象。他们立足实际，多次与村民代表探讨，拟出《XX村规民约(草案)》，并进行公示，以期既能尊重村民意愿、又能保障村民权益。于是，14个村民组逐一召开座谈会，让与会村民各抒己见、充分交流，对村规民约进行修改和完善。XX村的村干部感慨，村民们的深度参与，让村规民约更合实际、民意更足、更富有生气，村民主人翁意识也因此有了很大提升。
XX村是XX市XX区围绕建设“法治示范村”，大力推进修订和完善村规民约工作的一个缩影。XX区民政局相关负责人表示，村规民约主要突出移风易俗和利益导向相关问题，修订一般要遵循三个原则：不违背法律法规，符合实际、切实可行，严格民主程序。
XX表示，村规民约只有依法规开展，尊重当地风俗习惯，符合农村实际，体现全体村民意愿，才能落得下去，才能取得长久时效。同时，她强调，村规民约制定要规范，村里要严格落实备案制度，乡镇政府应该对村规民约内容进行审核，确保其没有与法律法规相违背，并顺应时代发展需求。
发挥好红白理事会等基层群众组织作用
XX省XX县XX镇XX村红白事简办的新风尚让村民们的精神面貌焕然一新。而在几年前，村里红白事大操大办、攀比现象很常见。为了刹住这股歪风，村里成立了红白理事会，由村里德高望重的老党员帮助制订相关规章制度，将移风易俗写进村规民约，让农村红白事操办有了章程。村红白理事会会长XX做了二三十年的红白事“大总”，他深有感触地说，刚开始不让大操大办，村民们还不理解，现在有了村规民约，村民们都认可，都变成自觉行动了。
XX在调研时发现，红白理事会、乡贤力量等在村规民约制定、执行中发挥着重要作用，一地村规民约的执行与这些基层群众组织的能力强弱密切相关。这些组织是激活农村发展的内在动力，在村规民约的宣传、引导、监督、服务等方面承担了一定的职责。因此，她建议，充分调动其积极性，强化村规民约的遵守和落实，尤其是监督村规民约的执行和违规违约的处置。
XX省社会科学院副研究员、博士XX也在关注乡村振兴中的移风易俗问题。他表示，在乡村振兴中，要充分发挥农村群众组织作用。同时，相关部门要加强对红白理事会、老年协会等基层群众组织的业务指导，加强对成员的业务培训，让他们准确掌握相关政策法规;也要完善组织章程和各项制度，规范其运行。
增强村规民约的约束性
村规民约制定出来了，但是有人不遵守咋办?XX说，村规民约更多从道德层面约束，如何增强其约束性是提升村规民约实效性的关键。
民政部、中央组织部等7部门联合印发的《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》明确，村规民约、居民公约要坚持问题导向，尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费等行为，提出有针对性的抵制和约束内容。村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。
XX市XX区XX街道XX村重点发展经果林，但部分村民经常在果园里乱钻乱窜，践踏了果实，而村里又缺乏相应惩治措施，村民们很无奈。为此，新制订的村规民约专门写入了对此行为的约束和相应惩戒措施，以遏制这些情况的发生。在XX县XX镇XX村明确，对违规大操大办红白事的村民，取消评先资格。
在梳理村规民约的执行情况过程中，XX发现，各地坚持化惩为奖、奖罚结合的执行方式，改变了过去单纯的只惩不奖、黑名单等简单粗暴的治理模式。例如，村规民约执行情况实行积分制，与“五好家庭”“文明家庭”等评先挂钩，激励村民遵守村规民约。
XX建议要发挥身边榜样的作用，利用好人好事等正面引导村民人人守约、人人遵规的良好风尚。
发挥村规民约在乡村治理中的积极作用
村规民约是村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是受道德约束的行为规则，也是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层治理体系的重要形式，是德治的具体化、条理化，是推动基层治理的重要内容。提高乡村治理水平就需要在乡村治理中切实强化村规民约，依法推进村民自治。
增强村规民约指导性
要想让村规民约在乡村治理中发挥出重要指导作用，各级政府及部门就需要加强规范指导，履行责任，有序推进这项工作;要通过村规民约的实施逐步培育村民参与治理的主体意识，让村民在生产生活中自觉遵守，淬炼共建共享的公共精神，实现乡村治理的和谐。
一是要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，践行社会主义核心价值观，弘扬公序良俗，促进自治、法治、德治的有机融合，提升乡村治理的水平和能力。基层党组织要发挥领导核心作用，引导群众有序、合法的表达自己的意愿，通过协商的形式，形成集体的智慧。
二是要严格依法依规制定。村规民约的内容要合法，每一条、每一款都要符合法律法规，不得有任何抵触或者侵犯村民的人身、民主、财产等权利。同时程序也要合法，制定、修订要坚持公开、公正，要广泛讨论，多方征求意见，反复修改完善，由村民会议、党员会议表决通过，并备案公布，广泛宣传，确保每个环节合法。
三是要具有操作性，村规民约的内容要符合生活、生产规律，要符合时代要求，要符合村情民风，有的放矢、精准对接，着力解决突出问题。内容要通俗易懂，不做表面文章或形式主义。要讲求实效，不搞假大空。要具有针对性，不搞大而全或空洞无味。要结合实际定期进行修订，建立动态完善机制，不同时期有不同时期的侧重点，不能一劳永逸、一成不变。形式要生动活泼，具有乡村特色。
提升村规民约自治性
村规民约是村民自治的制度化体现，是基层民主的产物。村规民约的制定要把握自治的原则，坚持人人重视、人人参与、人人执行，提升村规民约的自治性。
村规民约既然是村民自我约束的一种规则形式，在制定时要交由村
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