在2021年新录用公务员暨选调生初任培训班上的公文写作讲课
同志们：
欢迎大家加入公务员队伍。今天很高兴与同志们共同交流实用公文写作的体会。下面，我讲三个问题。
一、会写公文才能当好公务员
最近，我作了一个调研。1、在公务员队伍中最受领导欢迎的是哪类人？是笔杆子。2、机关单位最想调进的公务员是哪类人？是笔杆子。3、在机关单位里哪类人潜力最大、进步最快？是笔杆子。个中道理不难明白。文字表达能力是机关干部综合能力的反映。在机关工作，会不会写公文、能不能写好公文是机关干部的看家本领、核心能力之一。
（一）古今中外，笔杆子极端重要。三国时的魏文帝曹丕说过“盖文章经国之大业，不朽之盛事。”毛主席曾给中国作家丁玲写过一首词《临江仙》，其中一句：“纤笔一支谁与似，三千毛瑟精兵。”拿破仑也曾说过一句名言：“新闻记者的一支笔，抵得过十万支毛瑟枪。”可见笔杆子之重要。中国革命、建设之所以取得成功，靠的是枪杆子和笔杆子。
（二）脱颍而出，关键看笔杆子强不强。公务员队伍很庞大，人才济济，要脱颍而出，得靠智商、情商。但我以为最基本的还是要能拿得起笔杆子。会写公文，能写好公文，这是成为优秀公务员的绝活之一。在地方权力的运作过程中，领导干部是决策层、指示层，一般公务员是建议层、操作层，要把个人的意志、主张转化为领导的决策，在市（地）、县（区）一级机关主要靠你那支笔。一些公务员之所以快到退休了，还长进不大。一个很重要的原因，是不会用笔表达自己好的想法，不会用笔展示自己的才智。会写是对机关干部的最起码要求。
（三）笔杆子强，领导才会欣赏你。一个单位最受尊重的人，往往是有才华的人。怎么体现你的才华？一个很重要的方面，就是要会写、能写。在一个单位，你能迅速地高质量地完成领导交给你的文稿写作任务，一般来说，领导肯定会尊重你、器重你、欣赏你，甚至提拔你。绝大多数的公务员的提拔是靠干出来的，这个干也包括写，只有少数公务员的提拔是运气撞出来的，是东西送出来的，是长时间熬出来的。
写好实用公文需要长时期的磨练，但有一些基本性的东西需要尽快掌握。实用公文写作是有规律、有格式、有秘诀的。
二、实用公文写作的诀窍
公文姓公。所有的公文都有内在的规律性，都有一定的格式。这个格式也可以讲是公文写作的诀窍。掌握了公文写作的格式，可以收到事半功倍的效果。这里，我把实用公文分为两大类：一类是讲话稿；另一类是日常用到的公文文种。
（一）讲话稿的格式
先讲自己一个小故事。上世纪八十年代后期，我从学校调到定海区教育局工作时，领导对我说：“你会写小说，那写一篇公文应该是很随便的。”第三天他就交给我任务，写出当年的教育局的工作总结。实际上，写小说与写公文完全是两回事。写小说，是一种个人创作，是个人创造，可以任意发挥，是私文。写公文，它有一定的尺度。他们是两套不同体系的文章。我在后面讲，我是如何完成局长交给我任务的。
大家可能会感觉到，国外的一些总统竞选演讲或者致辞，他们一上来说的和我们领导说的很不一样，觉得他们的讲话很新鲜、文风很好。我专门买来一本叫作《影响世界的六十篇演讲》的书，我每一篇演讲都给它解剖了。实际上，凡是这种演讲，不是个人的那种纯粹的演讲，都是有一定的规律性东西，它无非是在开头或者是中间或是在结尾加了某一些固定的技能，像美国总统一开始上台，首先他是介绍别人：“今天参加会议的，这是我的好朋友，这是我的妻子……”，说了一大堆，其实就是想表达他很人性化、很有情感。然后呢，他必然要说什么啊？就是感谢大家过去是怎么支持我的。接下来他肯定要说什么啊？就是我当了总统，我准备怎么做。有的人是正面说的，比如克林顿、奥巴马，他们一上来先介绍自己的施政纲领；又比如特朗普呢，他是反面说的，他是先否定别人，然后把自己的东西端出来。这些讲话无论它怎么变，我们去分析它的结构，总是离不开过去、现在、未来，总是离不开感谢、总结、打算。这就是说领导讲话稿也是有格式的。从我们国家各地各单位的领导讲话稿分析，有哪些相对固定的格式呢？这里对各种类型的领导讲话稿作一个介绍。
1、综合类的讲话稿。即各级党代会的报告、各级党委全会的工作报告、各级人代会的政府工作报告，各地各单位岁末年初或综合性工作部署会的讲话稿。这类讲话稿的格式是：第一部分、一般是总结工作，包括做法、成效、体会、存在的不足等。第二部分、分析面临的形势、提出指导思想、目标等。第三部分、今后的工作任务。第四部分、加强党的建设或关于加强组织领导、狠抓落实的要求。例：中共XX市第六次党代会的报告《开发开放先行先试全面推进浙江XX群岛新区建设》，共分四个部分，第一部分：凝心聚心，克难奋进，胜利迈上建设XX群岛新区新征程。第二部分：开发开放，先行先试，准确把握全面推进XX群岛新区建设的总体思路。第三部分：突出重点，统筹兼顾，切实做好全面推进XX群岛新区建设的各项任务。第四部分：加强党建，提高能力，肩负起建设XX群岛新区的历史使命。
2、专项类的讲话稿。单项的工作动员部署会议讲话稿。这类讲话稿的格式是：第一部分、肯定总结工作或开展这项工作的意义。第二部分、提出工作任务。第三部分、加强组织领导、抓好工作落实的要求。例：《在全市推进城乡发展一体化工作会议上的讲话》，共三部分内容。一、推进新区城乡发展一体化是必然选择。二、找准全面推进城乡发展一体化的突破口。三、形成推进城乡发展一体化的强大合力。
3、小结类的讲话稿。一个会议开好了，领导要再讲几句，这个就是小结式讲话。小结式讲话的基本格式是：第一部分、要小结这次会议的主要内容、取得的成果。内容要写得简明扼要。第二部分、就贯彻落实这次会议精神提出几点要求。例：如某市领导在2018年度民主生活会的小结讲话。在肯定民主生活会成果后，提出以下几点要求：一、坚定不移加强政治建设。二、勇于创造推进改革发展。三、纵深推进全面从严治党。四、立说立行抓好整改落实。
小结式讲话要把握两点：第一点是提出的贯彻落实要求不能与主报告的精神相冲突，应当是对主报告精神的强调和补充。第二点是不能篇幅过长，成为这次会议的第二个主报告。
4、汇报类的讲话稿。这类讲话稿要注意角色定位，是下级讲给上级领导听的。其基本格式是：一、要汇报你这个地方或单位所做工作的成绩、有特色有亮点的做法、存在的问题和不足，如果上级领导感兴趣，还可以稍稍汇报所做工作的体会，但体会要谈得精准、谈得简洁，不能自吹自擂。第二部分写下一步的打算。第三部分，如果有建议和要求的话，也可以适当写几条，但不要多。
5、指导类的讲话稿。这类讲话稿是上级领导讲给下级听的。比如上级领导去下级单位调研，听完下级领导汇报后，要作一个指导性的讲话。这类讲话稿的基本格式，一是开场白，表明这次调研的目的或听汇报的来意。二是要对下级的工作作基本的肯定。肯定的内容是下级汇报内容的概括和提炼，不要另起炉灶，否则，下面的同志会认为，你这个指导讲话是脱离他们实际的，或者是事先写好的。三是对下级单位的下步工作提出要求。这方面的内容是重点，要详写。
6、典礼类的讲话稿。领导在动工典礼、开业典礼、毕业典礼甚至庆贺仪式的讲话。这类讲话稿的基本格式：第一要祝贺。第二、要指出这项工程或工作或活动完成的意义。第三点是期望或下步工作要求。
7、致辞类的讲话稿。上级或平级单位在你这个地方或单位召开会议或搞活动，作为这个单位的领导要作个讲话，这便是致辞类讲话。这类讲话稿的基本格式：第一要对会议的召开或活动的举行表示祝贺，对大家的到来表示欢迎。第二、要介绍本地本行业或本单位的基本情况。第三点是对会议的召开或活动的举行表示祝福，欢迎大家对本地或本单位的工作提出意见或建议。
8、表态类的讲话稿。上级工作会议指定本地本单位的领导作表态发言，或领导干部会议主要领导调整相关领导要作表态发言。这类表态类的发言基本格式：第一、对会议的议题表示拥护或同意。第二、对本地本单位做好工作或个人下步打自作几个方面的表态。
（二）常用公文的格式
中共中央办公厅、国务院办公厅发出的通知，确定法定文种十五种，分别是决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。这里我选择经常用到的法定文种作一个分析。
1、《通知》。看上去《通知》是公文中最简单的，每个公务员都要接触到，有的是起草《通知》的，有的是审核《通知》的，有的是传达《通知》的。《通知》有什么讲究？“通”是通告，“知”是知道。也就是说，《通知》这种文体是要告诉下面的同志要知道的，那这个肯定是下行文。通知主要有以下几个种类：
一是最简单的，用的最多的是会议通知。大家看一下，今天发的培训班资料里面就有会议通知，会议通知包括会议的内容、会议的时间、地点、会议的参加对象三要素。如果这三个要素不全，那就不是一个准确的通知。
二是工作部署类型的，是党委、政府或者某个部门就某一项工作或是综合性工作作出的通知。实际上这个《通知》是最难写的，体现着你的思想深度、材料收集程度、综合分析能力、结构能力、语言表达能力。一般来说，公务员能写工作部署类《通知》意味着公文写作已经基本入门了。因为无论是写其他的公文包括领导讲话稿，基本和这类通知差不多。工作部署的《通知》跟《意见》、《决定》有点类似，但是它的分量比《意见》、《决定》相对要轻一点，要具体一点。具体工作任务布置适合于用这类文种。例《加强渔业安全生产工作的通知》、《做好近期新冠疫情防控工作的通知》等等。但有一些很重大的部署也用《通知》文种。例：舟委发〔2017〕11号文件《关于开展“五大会战”的通知》。工作部署类《通知》的基本格式：第一部分，提高思想认识方面。第二部分，具体工作任务或措施方面。第三部分，加强领导，狠抓落实方面。具体结构可以根据通知要表达的内容灵活确定。例：中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室关于认真学习宣传贯彻***总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神促进民营经济稳定健康发展的通知》，在结构上作如下安排：开头交代发文理由。一、深刻学习领悟，切实把思想和行动统一到***总书记重要讲话精神上来。二、扎实开展六大行动，面对面帮助民营企业解决困难。具体细分六条措施。三、优化服务举措，营造民营经济发展良好环境。四、强化工作联动和督促检查，确保工作取得实效。
四是要互相告知的一些很简单的便函性质的通知。比如通知下级单位上班的时间调整了，等等。
上面，我大体罗列了我们经常在接触的几种通知。每一种通知都是不一样的，写法都是不一样的，但也有一些基本的格式和要求。第一，一定要有一个标题。如果我们接到通知或者是转发通知，如关于什么什么的通知，关于召开什么会议的通知，这个标题是他的第一个要求。第二，一定要写清楚这个通知是给谁的，收文单位是什么。第三，是通知的内容。通知的内容很复杂，像会议的通知，除了三要素之外，还要写其他注意事项。比如报到地址、用餐、用车等等。第四，一些特殊的通知会用到附件，就附在正文后面。对于通知的一些规律性的东西，基本的规矩我们是不能破坏的，不能把其中一项的内容不要了，也不能把次序颠倒。
2、报告。报告跟每个人都有关系。我们的各种总结包括个人总结、科室总结、年度总结、述职报告实际上就是个人的报告；还有集体的报告，主要是下级机关向上级机关的报告。报告的主要格式包括：一是标题。二是写明报告的事情。开头部分要写报告的原因或者简要的事实。比如，个人述职报告开头部分总是要写根据单位的计划安排，我把一年的工作向大家报告。三是写取得成绩。如个人述职报告主要写一年来你做了些什么。四是写存在的问题。一定要准确，要实事求是。一般篇幅不需要太长。五是写下步的打算。一般来说是工作总结的，就不要求详细写，但如果是向上级报告一年来的工作和明年的工作打算，那就既要写一年的工作情况，又要写明年的工作打算。
在具体的报告中可能会存在一些写法上的先后次序。个人的述职报告，首先要写政治态度，作为一个共产党员、机关干部，首先就是讲如何树立正确的政治倾向，向组织报告你的思想怎样在变化，这一块内容主要考察你的政治态度、政治立场、政治理想、政治素质，当然和你的政治学习是相关的。
有些同志写报告的时候，先写成绩，然后写工作思路，又把原则放在里面，最后讲加强自身
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