在全省优化营商环境促进市场主体倍增工作会议上的讲话
今天会议的主要任务是，深入贯彻落实党的XX大和中央经济工作会议精神，全面落实省委XX届X次全会、省委经济工作会议和省“两会”部署要求，持之以恒优化营商环境，全力推动市场主体提质扩容，让市场主体更多起来、更活起来、更大起来、更强起来，为我省高质量跨越式发展提供更加强劲的支撑。
刚才，省优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室作了综合汇报，省财政厅、省市场监管局、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省商务厅分别汇报了有关情况，XX市、XX市作了交流发言，XX、XXX、XXX、XX、XX、XXX等同志讲了具体意见。从汇报和发言看，大家对抓营商环境和市场主体倍增工作，已有一些认识和体会，摸索出了一些可行的办法，也取得了一定的成效，这是我们继续做好工作的基础。
过去一年，省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力实施打造一流营商环境三年行动计划和市场主体倍增计划，推动资源配置、政策设计、工作力量向市场主体聚焦，制定实施《XX省优化营商环境条例》，出台49条措施降低市场主体制度性交易成本，组织开展政策宣传、服务、兑现“三进市场主体”活动，退减降缓税费1058亿元，新增普惠小微贷款620亿元，发放创业担保贷款131亿元，全省营商环境持续优化，有力稳定市场预期、提振企业信心，市场主体实现突破性增长。2022年全省实有市场主体491.02万户、增长19.48％、增速居全国第5位，净增80.05万户，净增数接近2020年、2021年两年之和，企业净增16.57万户、“四上”企业净增2100户，实有企业数和年度新登记市场主体数均破百万、具有标志性意义，市场主体总数全国排名从第14位提升至第13位，国务院办公厅《政务情况交流》专刊向全国推广XX有关经验做法。可以说，市场主体的蓬勃发展有力支撑了经济稳、就业稳、社会大局稳，有力促进重点领域发生一系列方向性趋势性积极变化，这是我们有力有效对冲疫情影响、对冲经济下行压力的重要经验。比如，2022年我省工业投资增长48.8％、排全国第2位，规上工业增加值增长7.7％、排全国第5位，得益于工业企业增长17.9％，其中净增216户规上企业、拉动规上工业总产值增速3.3个百分点、贡献率超1／4；农业投资规模达2221亿元、排全国第1位，得益于农业企业增长44.2％，其中净增产业化龙头企业983户、带动农产品加工业总产值增长16.9％；建筑业总产值增长11.3％、排全国第1位，得益于建筑业企业增长15.3％，其中新入库有总承包和专业承包资质的建筑企业689户、拉动建筑业总产值增长7个百分点；区域创新能力全国排名提升2位，得益于科技型中小企业增长15％、高新技术企业增长25.3％，2022年全省高新技术企业净增500户以上、总量超过2500户；城镇新增就业52.2万人，城镇调查失业率5.1％、低于全国0.4个百分点，很重要的方面是中小企业数量增长19.6％、个体工商户增长20％。据统计，每个个体工商户平均从业人数是2.68人，2022年实现就业稳，很大程度得益于中小企业、个体工商户的发展。
实践证明，市场主体是发展主体、投资主体、创新主体，也是就业主体、创业主体、民生主体。没有市场主体就没有市场经济，没有企业就没有产业和就业，就没有XX的发展。抓住市场主体，就抓住了经济发展的力量载体，这是经验，也是共识。2022年，《经济日报》刊载了一篇《牵好市场主体这个“牛鼻子”》的文章，我批转请大家学习研究；《XX日报》近期也刊载了一篇《以营商环境“加法”促市场活力“乘法”》的文章，其中提到“在进入新发展阶段的中国，不仅市场主体的地位和作用趋于上升，而且一个以市场主体为重心、围着市场主体而转的经济工作和宏观政策配置格局也在趋于形成”。这两篇文章，大家要认真学习、仔细体会。
党的XX大报告明确提出，坚持社会主义市场经济改革方向，构建高水平社会主义市场经济体制，营造市场化、法治化国际化一流营商环境。***总书记在中央经济工作会议上强调，全面优化营商环境，切实落实“两个毫不动摇”，提高国企核心竞争力，促进民营经济发展壮大，更大力度吸引和利用外资。贯彻落实党中央、国务院部署要求，结合近年来全国各地和我省发展实践，我们深刻感受到，优化营商环境和促进市场主体倍增实际上是一个硬币的两面。优化营商环境是为了激发市场主体活力，促进市场主体倍增；推动市场主体倍增，又倒逼我们不断优化营商环境。两者相互作用、缺一不可。这里，我和大家交流两句话：第一句话，营商环境是市场主体生存发展的土壤，环境优则企业强。优化营商环境本质上是调整生产关系，通过生产关系的优化促进生产力的发展。新年伊始，先进地区在优化营商环境上仍然一以贯之、持续加力，上海市推出优化营商环境“6.0版”、北京市出台51项新改革任务、XX省实施“一号改革工程”，等等。先进地区优越的营商环境是不断迭代升级的结果，现在已经走到了市场主体倒逼营商环境优化、开放倒逼改革的阶段，上海每千人拥有企业数、北京拥有国家级专精特新“小巨人”企业数、XX拥有中国民营企业500强数，均居全国首位。优化营商环境，必须因地制宜、不能人云亦云，要体现很强的针对性、实效性，通过各方面政策措施的耦合，有效带动市场主体的发展。当前，我们还处在通过优化营商环境招引市场主体的阶段，必须拿出更高标准、更大力度、更实举措，不断提升市场主体的获得感和满意度，打造吸引企业、资本、技术、人才的强磁场。第二句话，市场主体满意度是评价营商环境的标准，企业强必环境优。优化营商环境要坚持结果导向。在省委、省政府2023年一季度重大产业项目调度暨开工推进会上，我强调项目工作成效最终要体现在固定资产投资增速、产业投资占比、民间投资占比、招商引资签约项目入库率、集中开工重大产业项目入库率等指标上，不允许存在汇报表态时调门高、项目落地却很少的形式主义问题。抓营商环境也是这个道理。营商环境好不好，市场主体的规模和质量最有说服力，光说出台了什么规划、制定了多少方案、提升了什么指标，市场主体上不去，都是“空转”、“自转”，是典型的形式主义。有的领导干部对本地区市场主体数、“四上”企业数、规上工业数等“家底”一问三不知；有的看似忙忙碌碌，全年增加的规上企业数却还是个位数。从2022年各州、市发展情况看，大理州企业净增数仅完成年度目标的60.3％、红河州仅完成83.6％。XX市企业数增长36.9％、XX市“四上”企业数增长22％，均居全省前列，新能源电池、新材料等领域的一批重大项目实现当年签约、当年落地、当年投产，在企业中赢得了营商环境的良好口碑。总的来讲，拼经济拼的就是营商环境和市场主体。XX经济与先进地区相比，最大的差距是市场化程度不高；全省各地经济排位，最大的决定因素是市场主体的强弱。工作中有短板不要紧，关键是要承认短板、直面短板、补齐短板，以更加务实、有效的举措优化营商环境，促进市场主体倍增。我提3点要求。
一、打造营商环境“升级版”
省委、省政府明确提出，3年内营商环境要进入全国一流水平。2022年是典型引路、蓄势赋能的一年，2023年是全面提质集中攻坚的一年，要扎实开展营商环境全面提质年行动，推出一批标志性重大举措，解决好市场主体最强烈最急迫最关切的诉求和痛点，切实营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为2024年圆满收官奠定胜势。
一要推动市
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