关于农民返乡创业问题调研报告
党的二十大报告明确指出，务必全面部署并强力推进乡村的现代化进程，秉持农业及农村发展的优先地位原则，矢志不渝地构建现代农业大国之基，并且系统性地促进乡村产业、人才、文化、生态以及组织的全方位振兴。实现这一宏伟战略目标，人才培养乃不可或缺的关键要素，返乡农民是实施乡村振兴最重要的人力资本。依据国家农业农村部发布的统计数据，自20xx年至20xx年这十年间，返乡入乡创业人数达到x，xxx多万人，有力拉动了农村地区的就业市场，累计带动超过x千万人口实现了本土就业。值得关注的是，在这批返乡创业群体中，超七成个体的身份为曾经在外务工的农民工。农民创业是指农村家庭中的人们打破原有的小规模自给自足的观念，单独或通过其家庭成员（亲戚朋友）建立的非正式组织，或通过建立的正式组织（公司或非公司形式），投入资本和劳动，在生产、经营和其他经济活动中承担风险，为自身发展创造价值，并创造利润的经济活动过程。国家积极鼓励和指导农民返乡创业，不仅能减轻当前农民的就业压力，增加农民收入，还能加快城乡要素流动，促进城乡一体化发展。本文通过对农民返乡创业现有问题的分析，提出优化建议，为农民等返乡创业群体提供更多便利和支持，完善相关政策，促进乡村振兴。
一、农民返乡创业基本现状
农民返乡创业作为我国特有的社会现象，有力地促进了农村资源重组、吸纳剩余劳动力及提升农民收益，当前农民返乡创业的基本情况主要体现在以下几个方面：
（一）返乡创业的农民数量呈上升趋势。得益于政府引导、市场驱动、农业变革及农村进步等多因素的协同影响，众多外出务工人员选择回乡创业。2023年，本地农民工数量达xx，xxx万人，占比为xx.xx%，较xxxx年增长x.x%，愈来愈多的农民倾向于就地择业，构成了农村地区创新创业的重要潜在力量和人才储备库。据农业农村部数据显示，乡村创业人员数量从xxxx年的xxx万人增加到xxxx年的x，xxx万人，x年间累计增加xxx万人，增幅达到xx.x%，返乡创业人员总体呈增加趋势。
（二）多种创业模式不断兴起。返乡农民创业主要有五种典型模式：特色产业拉动型、产业融合创新驱动型、返乡下乡能人带动型、创新创业园区（基地）集群型和龙头骨干企业带动型。具体来说，特色产业拉动型是以特定产业为核心，覆盖从产前准备至产后管理的全过程，精准对接生产与服务需求，推动创业实践。比如，xx省xx市xx区xx镇鼓励回乡创业人员从事梅花鹿产业，涵盖养殖、加工、销售及与之相关的休闲旅游多个环节，并开设鹿产品特色创业街区，为返乡创业者搭建平台，激活区域内的创业动能。产业融合创新驱动型是通过整合农村一二三产业资源推动创业活动。如，xx震泽镇的返乡农民依托丝绸文化，既吸引游客体验农业生产，又巧妙地将科普展示融入其中，既让桑农获得可观收益，同时增强了产业集群效应。返乡下乡能人带动型是通过吸引那些思维敏锐、经营有道、技术娴熟的返乡人才，以其为主导创办企业或合作社等新型农业经营主体，来引领和促进当地的发展。如，农村创新创业优秀带头人李琛璨，回到家乡xx省xx县xx镇开办xx县xx的春天东北特产店，并带动周边村民依托生态种植与养殖业，实现财富增长与收入提升。创新创业园区（基地）集群型是依托农业企业和示范园区（基地）为平台，为农村地区的创新创业活动提供支持服务。龙头骨干企业带动型是通过发挥关键龙头企业的强势带动作用，引领并推动周边区域经济的蓬勃发展。除了上述提到的五种主要模式，农村电商已演变成为农民回乡创业不可或缺的选择。农村电商作为“互联网+农业”的典型应用，能够打破时间与空间的局限，有效缩小市场信息差距，为创业者拓展其业务范围提供了新途径。数据显示，xxxx年全国农村网店达x，xxx万家，xx村已累计达到x，xxx个。电子商务创业热度不断提升，日益成为农民回乡创业的首选途径之一。
（三）鼓励创业的制度环境持续优化。在“大众创业、万众创新”的国家战略深入实施背景下，从政策规划到人才培养，再到支持性服务均得到全方位优化，农村地区的创业制度环境经历了系统性的改良与升级，促进了农村创业氛围的形成。在政策规划方面，一连串相关政策文件的发布系统界定了乡村创业的基本方针、总体导向及重点扶持领域，并强调需在财政投入、土地利用、人才培养、服务供给及制度保障等层面制定具体的政策扶持措施。在人才培养方面，持续增强对乡村创业人才的培养投入。《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》明确要求，力争到xxxx年，培育农村创新创业带头人xxx万人以上。而且在乡村创业人才的培养中，政府主导的培训并非唯一途径，诸多社会平台也主动参与其中。比如，拼多多开展“农云行动”培育新农人，创办培训交流会，讲解运营知识等。在支持性服务方面，乡村创业平台的建设取得了显著的进步，通过优化服务、整合资源，成为返乡入乡人员创业的重要载体。此外，为了鼓励乡村创业，众多地区已构建起便捷高效的优化通道，专为入驻创业园区的创业人才提供全方位服务。包括政策解读与指导、一站式证照办理等，同时，对于登记类和证照类等费用，园区则实行免收政策，为创业者提供实质性的支持。
二、乡村振兴背景下农民返乡创业的意义
（一）应对“空心化”挑战，激活乡村人才振兴。实施乡村振兴策略的关键在于人才的支撑作用。尽管部分乡村地理条件佳，自然资源丰富，但其发展步伐依旧滞后，根本在于缺乏推动振兴进程的核心人才。自实行改革开放政策以来，随着工业化与城镇化的不断推进，大批青壮年劳动力由乡村迁徙至城市的现象愈发普遍，导致乡村“空心化”问题日趋严峻。为了切实推进乡村振兴策略，亟须吸纳具有卓越才能、丰富实践经验和高度专业素养的人才回归乡村，通过优化乡村的人力资源结构来激活本土经济发展的潜力，为农村的可持续增长注入新的活力。农民工返乡创业是缓解该问题的有效途径。他们从经济较为发达地区带回先进科技、宝贵经验和初始资金，为农业农村经济体系输入新鲜活力与动力，是促成乡村振兴的关键角色。此外，农民回乡创业对农村“三留守”问题及儿童教育等难题的缓解有所助益，增强了乡村振兴所需人力资本储备，提高农村劳动力的综合素养，有效应对乡村人才短缺的现状，促成人才从城市到农村、由发达地区向欠发达地区迁移的新动态。
（二）助力农民就业创收，推动乡村经济繁荣。经济增速的放缓与结构转型的双重效应，导致城乡就业结构矛盾加剧，农民面临着较大的就业挑战。农民返乡创业能有效减缓就业难题，提升收入水平，激发农村经济增长，为达成乡村振兴战略的“产业兴旺”与“生活富裕”目标注入强劲内在活力。首先，农民回乡创业能够有效化解其就业难题。相较于在外务工，他们通过创业所能获得的经济回报往往更为可观，生活品质不仅得到实质提升，社会地位亦随之增强。其次，回乡创业创造出更多的就业岗位，保证农民在农闲时期可以就近就业，利于吸引并安置更多的返乡者就业。善于使用农民外出务工期间所积累的丰富技能与经验，可以促进高效益就业，提升返乡群体的收入水平，保障地方经济的稳固发展。最后，返乡创业能促成农村劳动力的就地转移。为不易外出务工和缺乏农业以外就业机会的农村地区居民提供就业岗位。促进农业过剩劳动力的有效流动与配置，优化了农村就业布局，显著提升农民的生活福祉。
（三）促进城乡要素流通，加快一体化发展进程。城乡发展失衡及乡村发展潜力未充分释放是乡村振兴过程中面临的主要挑战，采取城乡一体化的发展路径是实现乡村振兴战略的恰当导向。农民返乡创业有力驱动了农村产业融合，催生了新兴业态，激活了城乡之间的互动流通，并且显著促进了城乡一体化进程，这在实践中是有目共睹的。首先，农民工返乡创业活动加速了农村产业升级整合、跨界融合与链条延伸，深化了三大产业间的协同效应，使城乡间的关系纽带得以显著增强。其次，农民返乡创业伴随而来的是部分劳动密集型企业与涉农企业从城镇至乡村的迁移，这一趋势在无形中优化调整了产业结构，并为促进城乡一体化发展带来了新的途径。再次，返乡创业不仅激发中小微企业成长，也对建设生产要素市场起到了积极作用，实现资源在城乡间的快速互济。最后，返乡创业催生了新型城镇化需求，促使县城及乡镇转变为资源汇集中心，带动农村人口向城镇化迁移，促进农民就业转型及市民化，为新型城镇化建设进程提速。
（四）推动乡风文明建设，助推乡村文化振兴。乡风文明是乡村振兴战略的灵魂。农民返乡创业可以有效提升乡风文明建设水平，进而推动乡村文化振兴。首先，返乡创业对提升乡村社会文明水平起到了积极的作用。时至今日，农民群体的受教育程度显著提升，他们将城市所习得的文化观念与先进思想融入乡村生活中，有力地推动了乡土文明的进步。其次，回乡创业有助于优良家风的维系。农民返乡创业不仅有助于提高子女教育质量，还改善了留守农村老人的生活条件，有力地推动优良家风的延续，促进家庭关系的和谐发展。再次，返乡创业有利于乡村淳朴风气的维系。这些曾根植于农村生活环境的返乡农民，对朴素的乡村风气有着深切体会，回乡后多自发担起传承文明乡俗之的任务。最后，返乡创业对于促进城乡文化交流与整合起到积极作用。一些返乡创业农民及移居乡村的城市居民会把城市的文化价值观和生活模式向乡村传播，日常交流中自然而然地实现了文化层面上的城乡交流。并且，返乡村民在创业实践中能有效挖掘并利用乡村特色文化资源，创办文化产业，推动文化旅游，实现乡村文化价值的现实转化。
三、农民返乡创业面临的问题
（一）创业资金不足。在乡村振兴战略下，农民返乡创业的趋势正不断增长，然而，从实践成效的角度来看，仍面临着不少难题与挑战。尽管农民通过外出务工获得了技术和管理经验，并且积累了一笔初始资金，但创业过程中的资金总投入较高，涉及到多方面的资金需求，加之项目初期回报有限，况且大多数返乡创业者冒着巨大的风险与非议，导致资金短缺问题尤为凸显。在面对资金难题时，部分农民倾向于依靠亲友借贷或变卖个人资产以解燃眉之急，但此法难以为继，无法满足长期资金需求，尤其是随着创业规模的持续扩大，资金缺口将日益增加。此外，一些农民会尝试通过银行申请贷款，尽管普惠性金融政策已给予有力扶持，然而银行在权衡利润与风险的情况下，对农民创业贷款的审批流程门槛较高，无疑加剧了他们获取贷款的难度。即便银行贷款申请顺利获批，农民仍可能面临因整个创业周期过长、资金难以回笼而导致的偿还难题，进而阻碍其创业活动。资金难题若得不到妥善处理，将直接影响返乡农民创业的成功率，严重削弱其创业热情，对此，有关部门需高度重视，设计出更为严谨的应对策略及管理体系，逐步破除资金短缺的障碍。
（二）创业能力欠缺。目前，缺乏创业能力是农民在返乡创业过程中遭遇的一个普遍难题。自幼成长于乡村生活的农民，城市务工经历虽拓宽了视野，但受限于教育程度及个体能力的差异，其思考方式具有一定的局限性，面对突发状况时的适应与变通能力显得尤为不足，这一短板愈发突出，层层加剧了创业的总体难度。另外，市场发展方向是动态变化的，农民若未能深入理解并紧跟市场动态，往往难以准确把握走向，加之缺乏预见性，决策失误会直接引发创业活动的失利。农民创业者在管理经验和管理知识上较为缺乏，难以保障企业组织架构和制度建设具备科学性和有效性。此外，农民创业者往往缺乏专业指导，难以实现资源的合理配置与有效运用，这将造成资源利用效率低下，不能有效助力农民的创业活动，甚至陷入不利的循环态势，其负面影响愈加显著。面对这一状况，不少回乡创业的农民在创业初期倾向于模仿邻近地区的成功经营模式，这一行为加剧了行业内的同质化现象，缺乏有效竞争力，不仅不利于拉动农村经济的增长，还会产生严重的负面效应。
四、农民返乡创业实现路径
（一）开展培训活动，提升创业能力
1．扩大创业培训覆盖面。针对农民的教育培养工作，应依据推动其返乡创业的政策导向，拓宽现行培训范畴，全面提升培训实效。在推进实际工作时，深入全面地剖析当地农业经济的当前发展状况，并精准统计返乡农民的具体人数。将这些关键信息整合并录入至电子化数据管理系统中，以便向相关部门进行准确、及时的报告。进一步设计并提出切实可行的培训工作方案，降低培训过程中可能存在的疏漏与不足，确保整体培训成效满足既定标准与期望。此外，针对农村人口流动性强的特点，为确保培训举措有效落实，需村干部定期进行信息登记与更新，全面把握农民的创业动态及明确培训目标群体，据此制定更具针对性的培训计划，让每位渴望提升自身综合能力的农民都有机会参与进来。为提升培训的针对性与实效性，可依据农民各自的创业项目差异，设计不同的培训活动方案。并在培训前，通过问卷调研，深入了解农民在培训需求上的具体偏好以及他们在乡村创业中面临的具体挑战。此举措不仅确保培训的合理性，还能显著增强农民的参训积极性，为后续培训的平稳推进奠定坚实基础。因此，相关部门在组织农民技能培训项目时，要改进培训方法，扩大培训覆盖面，为农民开辟出切实可行的学习路径。
2．优化创业培训模式。随着时代的变迁，农民培训工作需与时俱进，强化培训模式的优化，依据具体工作要求设计具有目标性的计划，全面提升培训工作的整体效能。农业培训形式多样，面对多元化的培训模式需精准识别主导培训实体，并革新工作方式，实施线上线下融合教学，全面适应并解决农民当下的培训需要。线下培训侧重于专业人士讲授，同时融入现场问题解答环节及杰出学员的经验分享，增强与农民的沟通互动，畅通信息交流渠道，为确保后续培训活动的顺利推进铺设坚实的基石。线上培训运用视频直播和预录视频的形式，能够有效地跨越时间和地域的界线，使农民能更加灵活机动地汲取创业知识。并且，可在线上平台增设评论区，以便收集农民在培训期间的需求与问题反馈，据此优化后续培训方案，确保培训内容紧贴农民当下的创业需求，使其能切实从培训中获益。参与培训的专业人员需亲赴创业现场，与农民深度沟通交流，搜集一手资料，确保信息的真实性，针对返
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