税务局建立离退休干部流动党员、临时党支部调研报告
一、基本情况
截止20XX年底，XX税务系统共有离退休干部XX人，占在职干部总数的XX%。其中，离休干部X人，退休干部XX人，退休工人XX人。从离退休干部党员基本情况看，离退休干部党员XX人，占离退休干部总数的XX%。其中，日常管理离退休干部党员XX人，离退休干部流动党员XX人。组织关系转入流入地和居住地社区的离退休干部流动党员XX人，近90%的离退休干部流动党员能够就近就便参加组织生活。从离退休干部党支部设置情况看，设立离退休干部党支部XX个，占基层党组织总数的近1/5。其中，独立党支部XX个，与在职合编党支部XX个，离退休干部党员担任支委XX人。独立党支部中，省级党支部X个，市（州）级党支部X个，县（区）级党支部X个；与在职合编党支部中，市（州）级党支部X个，县（区）级党支部XX个。从离退休干部党员居住情况看，本地居住的离退休干部党员XX人，其中，居住在XX市的离退休干部党员XX人；长期居住在异地的离退休干部党员XX人，其中，居住在XX省的离退休干部党员XX人，居住在XX市的离退休干部党员XX人，居住在XX区的离退休干部党员XX人。
二、主要做法
通过开展主题党日活动，可以加强党组织的凝聚力和向心力，推动党员思想的更新和进步。在主题党日中，党员可以深入研讨重大事件及权威文件，了解党的理论和政策，增强党员的政治觉悟。
（一）积极在各兴趣培训班成立临时党支部
依托老干部学习活动阵地资源，利用离退休干部区域化管理工作经验优势，积极在各兴趣培训班成立临时党支部，实现“工作开展到哪里，党组织就跟到哪里”。目前，在4个区域化活动中心开设的书法、国画、八段锦、电子琴、太极拳等兴趣培训班中成立了6个临时党支部，选配18名老干部学员担任临时党支部书记、委员，并将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为各类兴趣培训班开课前的“第一功课”，在提升老干部才艺的同时，更加注重思想政治教育和意识形态引领，始终引导离退休干部党员思想跟上、认识跟进、行动跟紧。
（二）探索“银龄先锋”区域化管理模式
按照省局党委提级服务管理项目“大胆创新、小步快走”原则，结合实际，通过制定《关于落实“银龄先锋”区域化管理提级项目实施方案》，重点对创建“银发先锋”志愿服务队、开展“银发先锋”志愿服务系列活动、举办“银发先锋·书香税务”读书学习等活动作出具体安排，并将65名培训学员纳入以摄影、书画、生态宣传、太极拳为团体的4支“银发先锋”志愿服务队，进一步统筹和调动各区域活动中心离退休干部党员的优势力量，切实以党建引领推动新时代老干部工作高质量发展。
（三）抓好离退休干部党建工作调研
重点围绕离退休干部党的建设的突出问题，提出10条调查研究提纲意见，5项专题调研内容，组织开展离退休干部区域化管理调查摸底、离退休干部临时党支部专题调研、“我为XX税收高质量发展献一策”问卷调查、离退休干部党建工作自查、异地居住离退休干部党员信息统计等一系列调研活动，着力研究解决离退休干部党建工作中的难点赌点淤点问题，切实打通离退休干部党支部建设的“最后一公里”。
三、存在的问题
近年来，随着XX税务系统离退休干部学习活动阵地“一主五辅”阵地建设格局的初步形成和推行离退休干部区域化管理工作的巩固拓展，离退休干部党建工作的地位更加突出，离退休干部党员教育管理逐步规范，离退休干部党员的优势作用发挥日益凸显。但我们也清醒地看到，在规范离退休干部党支部建设、强化离退休干部流动党员教育管理、探索建立离退休干部临时党支部等方面，还存在一些突出问题和困难。主要表现在：
（一）各地离退休干部党支部建设不平衡、不充分
目前，在XX税务系统52个离退休干部党支部中，仅有10个支部为独立党支部，其余42个支部为合编党支部，且42个合编党支部均为县（区）税务局党支部。如，离退休干部流动党员人数较多的XX、海西、海北等单位，因其组织关系基本转入在宁居住地社区，这些单位没有单独建立离退休干部党支部，对所属单位日常管理的离退休干部党员均以合编党支部的方式进行服务管理。同时，各县（区）税务局因没有独立的老干部工作机构和专职人员，在落实离退休干部党组织“应设尽设”“应建尽建”上不到位、不规范。
（二）离退休干部流动党员日常教育管理难度大
居住分散、流动性强是XX税务系统离退休干部党员的显著特征。目前，XX税务系统1895名离退休干部党员中，流动党员占比近2/3,且组织关系转入流入地、居住地社区的党员人数占流动党员总数的近90%，离退休干部党员队伍存在较大的不稳定性。如，对长期异地居住且组织关系在原单位的离退休干部流动党员而言，无法实地参与正常的组织学习活动，同时，与流入地、居住地党组织沟通联系不够紧密，导致长期异地居住的离退休干部流动党员对党组织的归属感、荣誉感、向心力日趋淡化，原单位甚至无法及时了解掌握其就近就便参加组织生活情况。
（三）退休干部党员思想认识不足、党员意识不强
部分退休干部党员由于退休后思想顾虑多、外出流动性强、心理落差大等因素，主观上认为退休以后没有必要参加党支部的政治理论集中学习，不愿意过多重组织生活。如，有的退休干部党员心存“车到站、船到岸”“工作退休、党员也退休”的消极想法，参与学习活动的积极性不高、主动性不强、参与度不高，加之个别党组织对党员的教育管理失之于宽、失之于软，放松了对退休干部党员的要求；有的退休干部党员从工作岗位上退出后，生活的重心回归家庭、移至照顾下一代，甚至“两耳不闻窗外事，一心只读养生经”，放松了自我要求、自我管理。这些思想状况和行为表现与党员时刻保持政治坚定、思想常新、理想永存的要求是不相符的。
（四）建立临时党支部工作机制尚未形成
长期以来，针对XX税务系统离退休干部居住分散、组织开展学习活动难度大、离退休干部党员疏于管理等难点问题，提出了推行离退休干部区域化管理工作思路和模式。经过多年的探索实践，在离退休干部党员集中居住地建立临时党支部积累了一些有益的经验做法。但在实际执行中，还存在一些不容忽视的困难和问题。如，《意见》规定“探索规范在离退休干部党员集中居住地建立基层党组织或临时党支部”，这一规定虽在政策层面为建立离退休干部流动党员临时党支部提供了指导依据，但在实际执行中，如何建立健全离退休干部流动党员临时党支部的组织构架，如何建立完善离退休干部流动党员临时党支部的工作机制，如何保障离退休干部流动党员临时党支部开展学习活动的经费等难题。这些都是亟待在探索中不断思考、不断完善、不断解决的问题。
四、对策建议
（一）进一步规范离退休干部党支部设置
一是认真贯彻落实中办《意见》、总局党委、省委办公厅《若干措施》以及省局党委《实施意见》精神，积极配合总局、省委老干部局做好《若干措施》督导调研工作，督促指导各市（州）税务局尤其各县（区）税务局，按照“规范党组织设置，对党员组织关系在原单位的，一般应单独建立党支部”要求，进一步规范离退休干部党支部设置，做到“应设尽设”“应建尽建”。二是持续建好用好老干部“两个阵地”资源，用好用活《XX文化养老资源共享手册》，巩固提升获得XX第一批老干部学习活动阵地建设优秀单位成果，加快推进XX省税务系统离退休干部第一活动中心改建步伐，积极探索在离退休干部流动党员集中居住地建立党员活动室。三是制定出台《XX税务系统离退休干部党支部标准化建设实施方案》，按照“六好”示范党支部标准，指导各级离退休干部党支部积极参与XX离退休干部示范党支部评选活动，培育和打造一批具有税务特色的示范党支部，推动XX税务系统离退休干部党支部建设协同有序发展。
（二）打造“银龄先锋”区域化管理党建品牌
一是聚焦高地和“四地”建设，搭建老干部发挥作用平台，拓展志愿服务途径，擦亮XX税务“银发先锋”志愿服务品牌，巩固拓展“金税担当”“银耀税月”“书香税务”三大志愿服务活动内涵，倾力打造新时代XX税务党的建设“银龄版”。二是持续开展“银发先锋”志愿服务队才艺展示、“金税银龄心向党”书画摄影、“我来读原著”经典诵读、“税月映初心”微党课视频征集评选等活动，充分展现离退休干部党员不忘初心、理想永存的精神风貌和甘于奉献、老有所为的动人风采。三是结合家庭家教家风建设，以学
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