关于高标准农田建设情况调研报告
党的二十大报告指出，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。xx自治区达拉特旗作为全国粮食生产先进县和全国粮食生产先进单位，坚决扛稳保障国家粮食安全重大政治责任，全面落实国家高标准农田项目建设要求，取得了明显成效。为进一步推进本区域高标准农田建设，调研组围绕进一步促进农业增效、农民增收，采取实地走访、座谈交流等方式开展调研，分析研究当地高标准农田建设存在的问题，提出下一步发展思路建议。
1．古达拉特旗高标准农田基本情况及主要做法
近年来，达拉特旗委、政府认真贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全重要论述精神，始终把保障粮食安全作为“三农”工作的首要任务，严格落实粮食安全党政同责要求，积极采取有效措施，扎实推进全旗高标准农田建设，全力保障粮食稳产丰收。
据国土“三调”数据显示，全旗共有耕地面积279万亩，建成水浇地241.8万亩，占比86.6%；实施浅埋滴灌、膜下滴灌、水肥一体化和资源高效利用集成配套等节水节肥技术，建成高标准农田154万亩，占比55.2%，实现年均节水14590万立方米。2023年全旗粮食作物播种面积179.6万亩（总播面积229万亩），粮食产量达到17.02亿斤，占鄂尔多斯市粮食总产量的39%，实现了“二十连丰”。
2．古达拉特旗高标准农田建设存在的问题及原因分析
2．1高标准农田质量参差不齐
历年来达拉特旗实施的高标准农田项目投资标准不一，主要进行打井、上电、整地等工程建设，对土壤的改良侧重少，耕地质量水平参差不齐。经调研查阅，2021年达拉特旗高标准农田项目区耕地质量等级评价报告（通过分析土壤肥力、排水条件、土壤质地等分为十个等级，一等为最高），2019—2020年全旗高标准农田建设项目共23万亩，一等到九等地分别占比0.3%、3.5%、21.8%、23.4%、13.9%、5.2%、5.8%、21.3%、4.8%。
2．2土地盐碱化程度较高
黄河过境达拉特旗190公里，沿河共有盐碱地85.86万亩（轻度盐碱地46.6万亩、中度盐碱地26.8万亩、重度盐碱地12.46万亩），占全旗总耕地面积的30.8%，占全市耕地面积（903.9万亩）的9.5%，盐碱地面积在全区旗县中排名第5，是自治区盐碱耕地的主要分布区域之一。但全旗盐碱化耕地整体改良进度慢，资金投入不足，改良面积小，仅起到示范效应，未实现大面积推广。
2．3耕地执法保护还需加强
达拉特旗耕地数量大，主要分布在沿黄公路北的平原地区，与全旗人口主要聚居的镇、村、社相间或相连，耕地保护工作任务重。近年来涉及非法、违规占用耕地的问题时有出现，多为农民自建的住宅及设施农用地项目。如2021至2023年，卫片执法占耕面积约538亩，虽然得到了有效整改恢复，但也造成了一些集体、农户的经济损失。
2．4新型经营主体实力不强
达拉特旗现有农牧业龙头企业54家、农牧民专业合作社2248家，近几年依托高素质农牧民培育、自治区乡村产业振兴带头人“头雁”等工程项目，经营主体带头人走出“达拉特”，走进中国农业大学、浙江农林大学、xx农业大学等高等院校学习深造，各类经营主体的经营水平有所提升。但仍有相当一部分龙头企业、合作社受基础设施薄弱、大型机械缺乏、土地流转费用骤增、农资价格上涨等因素影响发展受阻。截至2023年，达旗有244家农牧民专业合作社因经营不善成为“空壳社”，先后有9家龙头企业因经营不善被取消称号。
2．5社会化服务程度有待提升
达拉特旗累计培育各类社会化服务组织268个，以合作社、农村集体经济组织、农业企业为主，分别占比7.8%、17.9%、8%，累计为3.2万户小农户和规模经营主体开展社会化服务，虽然达到了一定规模，但还没有达到全链条覆盖，不能有效为经营主体降低生产成本。
3．几点建议
一是不断健全完善农村牧区产权交易市场体系建设，放活农村土地经营权，促进土地规范有序流转。积极开展国家产权流转交易市场试点建设，稳妥推进自治区新增耕地高效利用整县示范县建设及吉格斯太镇二轮土地延包试点。同时依托探索解决耕地细碎化问题机制国家级改革试验任务，全域推广“党建引领统种共富”土地合作经营模式，2024年达拉特旗计划再推广40万亩以上，逐步实现“集碎为整、农田增量、降本增效、农民增收”。
二是坚决守牢耕地保护红线，持续探索耕地质量提升新路径，以实施自治区整县推进高标准农田试点建设为契机，全面促进农田灌溉设施升级改造。按照“大破大立”思路，2024年预计实施高标准农田项目20万亩，且全部应用深度节水模式，打造黄河流域粮食高产高效节水示范区。同步强化与科研院校合作交流，根据不同盐碱化程度因地制宜推动12.7万亩盐碱地综合利用示范。实施20万亩玉米单产提升项目，提高粮食单产能力，打造玉米单产提升综合性园区，让“中国饭碗”盛放更多“达拉特粮”。
三是牢牢把握达拉特旗创建国家农业现代化示范区和乡村振兴示范县利好政策
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