关于XX省(市)乡镇纪委在“熟人社会”履职存在问题及对策建议的调研报告
为深入推进全面从严治党向基层延伸,破解乡镇纪检监察工作在“熟人社会”背景下面临的监督难题,我们围绕相关问题开展了专题调研。乡镇作为我国行政体系的末梢,是党和国家各项政策落地的“最后一公里”,但其普遍存在的“熟人社会”特质,即以地缘、血缘和人情关系为纽带织成的复杂关系网络,对纪检监察工作的独立性、权威性和有效性构成了严峻挑战。本报告旨在系统分析当前乡镇纪委履职困境,剖析其深层原因,并结合2025年以来各地数字化监督等创新实践,提出针对性对策建议。
一、问题表现?
在“熟人社会”的环境下,乡镇纪委履行监督职责时面临的障碍具体表现为“不愿、不敢、不会、不彰”四个方面。
(一)监督意愿不强,“不愿监督”问题突出。乡镇干部大多在本地成长、工作和生活,“抬头不见低头见”,彼此之间沾亲带故或有着千丝万缕的联系。这种环境下,乡镇纪委干部在开展监督时,普遍存在“人情包袱”。他们担心秉公执纪会得罪乡里乡亲,破坏多年积累的人际关系,给自己和家人未来的工作生活带来不便,甚至可能遭受打击报复。因此,在面对违纪违法线索时,部分干部宁愿选择“睁一只眼闭一只眼”,多栽花、少栽刺,导致监督工作流于形式。
(二)监督能力不足,“不会监督”问题普遍。乡镇纪委力量相对薄弱,人员编制少,部分干部身兼数职,且缺乏系统性的纪检监察业务和法律知识培训,专业能力有待提升。面对当前日趋隐蔽化、复杂化的腐败形式,传统依靠走访、谈话、查阅纸质台账的监督方式显得力不从心。根据2024年对XX县16个乡镇纪委的办案情况分析,全年虽办理案件达294件,平均结案率达89%?但监督多集中在显性、易发现的问题上,对于工程建设、集体“三资”管理等专业领域的“微腐败”问题,往往缺乏发现和精准查处的能力。
(三)监督权威不够,“不敢监督”问题存在。乡镇纪委在业务上接受上级纪委领导,但在人、财、物等方面又受同级党委管理,这种双重领导体制使得乡镇纪委在监督同级党委尤其是“一把手”时,常常感到掣肘和压力。在一些地方,乡镇党委书记习惯性地将纪委视为“自家”部门,要求纪委工作服务于地方“稳定大局”,对于一些敏感问题,可能会通过“打招呼”“说情”等方式进行干预,使得纪委干部难以放开手脚、动真碰硬。
(四)监督效果不彰,“监督无效”问题时有发生。上述问题最终导致监督效果大打折扣。一些本应严肃处理的案件,可能在人情干扰下“高高举起,轻轻放下”,以谈话提醒、批评教育等方式代替纪律处分,未能形成有效震慑。根据2024年全国纪检监察机关的统计数据,查处的案件中涉及乡科级及以下干部的问题占比高达93.8%?,这充分说明基层是腐败问题的高发区,也反衬出提升基层监督实效的紧迫性。当群众看到身边的违纪违法行为得不到应有惩处时,对基层纪检监察工作的信任度和满意度便会下降,监督的群众基础也随之削弱。
二、原因分析
(一)从文化根源看,人情文化根深蒂固。乡镇社会是典型的人情社会,数千年农耕文明积淀下来的“人情”“面子”观念深入人心。在处理事务时,人们习惯于讲关系、论亲疏,而非讲原则、依法规。这种文化氛围使秉公办事的纪检监察干部容易被孤立,被视为“六亲不认”“不近人情”。纪委干部自身也深受这种文化浸染,在执纪中难免受到人情、亲情、友情的困扰,导致执纪的“钢尺”变成“橡皮筋”。
(二)从体制机制看,监督体系存在短板。首先,双重领导体制的内在矛盾削弱了乡镇纪委监督的独立性。其次,对乡镇纪委的考核评价机制不够科学,有时过于注重办案数量,而忽视了监督质量和效果,导致一些乡镇纪委为完成指标而“凑数办案”。再次,干部选任机制有待完善,本地干部长期在本地任职,容易陷入“人情网”,难以做到客观公正。此外,乡镇纪委普遍面临办案经费、专业设备和人员力量不足的困境,绩效目标与实际保障能力不匹配,制约了监督工作的深入开展?。
(三)从技术手段看,数字化转型相对滞后。长期以来,基层监督主要依赖传统的人工作业模式,信息获取渠道单一,手段有限。各职能部门之间的数据壁垒森严,财政、审计、国土、住建等部门的数据未能有效整合共享,形成了“信息孤岛”。乡镇纪委无法通过数据关联比对、异常分析来主动发现问题线索,只能被动接收信访举报,监督的穿透力和精准度严重不足。这种滞后的技术现状,使得隐蔽在“熟人社会”关系网下的新型腐败行为更难被发现。
三、意见建议
破解“熟人社会”监督难题,必须坚持系统思维,以改革精神推动制度创新、文化培育、技术赋能和方式变革,多措并举,综合施策。
(一)完善制度,建立“去人情化”监督机制
一是明晰权责清单,压缩自由裁量空间。“熟人社会”大多讲求关系而不是原则,办事大多凭关系亲疏程度、感情深浅程度。必须加快建立“去人情化”监督机制,将基层管理服务事项和人民群众关心关注的事务细化为“权力清单”和“责任清单”,全面梳理并公开小微权力的运行流程、办理要求和时限,确保权力运行做到“一切工作有程序,一切程序有控制,一切控制有规范,一切规范有依据”。通过标准化、透明化的流程设计,最大限度压缩个人自由裁量空间,减少人为干预和“暗箱操作”的生存土壤。
二是细化监督制度,强化制度执行效力。制度的生命力在于执行。必须针对基层实际,制定简明具体、务实管用的监督制度,明确监督对象、内容、方式和责任,确保监督工作有章可循。同时,强化制度刚性约束,将制度执行情况纳入干部考核评价体系,明确主体责任、监督责任和领导责任,对有令不行、有禁不止、执行不力的行为严肃查处、通报曝光。建立健全常态化监督检查机制,定期对基层监督制度执行情况进行“回头看”,及时发现和解决问题,确保制度的每一个细节都落到实处。
三是探索异地任职,减少人情关系影响。在基层治理中,人际关系犹如一张无形的网,干扰监督工作开展。应积极稳妥地推进乡镇纪检监察干部异地交流任职制度。异地任职的干部能够有效摆脱地缘、血缘关系的束缚,秉持更加客观公正的态度履职。此举可以有效减少“情面”顾虑、排除人情干扰、防范拉拢腐蚀,让纪检监察干部能够真正动真碰硬执纪执法,从而加大办案工作力度。
(二)文化培育,强化法治与规则意识
一是注重家庭家教家风建设。家庭是人生的第一个课堂,家风是社会风气的重要组成部分。要深入推动廉洁教育融入家庭日常生活,引导广大基层干部特别是领导干部自觉带头树立良好家风,从严管好亲属子女,正确处理职权和特权、原则和感情的关系。通过举办家风故事分享会、发放廉洁家书、签订家庭助廉承诺书等形式,将廉洁要求从“工作圈”延伸到“生活圈”,以纯正家风涵养清朗党风政风社风。
二是弘扬崇廉拒腐社会风尚。破解“熟人社会”监督难题需要久久为功,必须在全社会厚植廉洁文化土壤。要把廉洁文化建设融入党的宣传思想文化工作和精神文明创建全过程,充分利用新时代文明实践中心(所、站)、农家书屋等基层阵地,积极传播廉洁理念。通过创作群众喜闻乐见的廉洁文化作品、培养和树立勤廉兼优的先进典型、开展警示教育等方式,在全社会营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚,逐步改变“办事靠关系”的社会心理。
(三)技术赋能,用数字化打破信息壁垒
一是建立大数据综合分析系统,提升基层监督的精准度。2
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