财政局长在民生领域财政资金保障专题会上的讲话
同志们：
今天我们召开这次专题会，核心是聚焦民生领域财政资金保障工作。民生是人民幸福之基、社会和谐之本，财政资金则是保障民生的重要支撑。过去一年，我们在民生资金保障方面做了不少工作，也取得了一些成效。比如，全县教育经费投入同比增长8%，新建和改扩建学校12所；医疗卫生支出增长10%，县医院新门诊楼顺利投入使用，乡镇卫生院医疗设备更新率达到70%。但同时，我们也面临着资金供需矛盾突出、分配不够精准、使用效益有待提高等问题。特别是今年以来，财政税收形势严峻复杂，一般公共预算收入、税收收入均呈现下滑态势，民生保障资金争取和使用面临较大压力。接下来，我们要以更务实的举措、更有力的行动，把民生资金管好用好，让群众切实感受到实实在在的成效。
一、聚财有道强底气，筑牢民生保障压舱石
财政资金是民生保障的基础，只有“钱袋子”鼓起来，民生保障才能更有力。我们要多渠道筹集资金，为民生事业发展提供坚实支撑。
（一）栽好梧桐树，引得凤凰来，深挖本土产业潜力，壮大民生财源
本土产业是财政资金的重要源头活水，只有让本土产业茁壮成长，才能持续为民生保障注入动力。近年来，我县特色产业发展势头良好，但仍有较大提升空间。一是加大对特色农业的扶持力度。去年，我们对蔬菜种植基地的扶持让不少农户尝到了甜头，今年要在此基础上，扩大扶持范围。计划投入2000万元，重点支持优质水果、中药材种植，建设标准化种植基地5个，每个基地配套建设仓储保鲜设施，预计可带动5000户农户增收，年增加财政税收300万元。二是培育壮大本土工业企业。县内的机械制造企业经过技术改造，产能提升了20%。今年我们将安排1500万元技改资金，鼓励更多企业进行技术升级，同时建设工业园区标准化厂房10万平方米，吸引配套企业入驻，预计可新增就业岗位800个，年新增税收500万元。三是发展现代服务业。我县旅游资源丰富，去年接待游客量同比增长15%。今年要投入1000万元用于旅游基础设施建设，打造2条精品旅游线路，培育3家星级农家乐，预计旅游综合收入可增长25%，带动相关税收增长20%。四是优化营商环境。简化企业注册登记流程，推行“一窗受理、并联审批”，将企业开办时间压缩至1个工作日。建立企业帮扶机制，对重点企业实行“一企一策”帮扶，解决企业生产经营中的困难，提高企业存活率和盈利能力。
（二）借梯能登天，借力好扬帆，积极争取上级资金，补充民生财力
上级资金是民生资金的重要补充，我们要主动对接，争取更多的资金支持。近年来，我们在争取上级资金方面取得了一定成绩，但还需进一步加大力度。一是精准对接上级政策。安排专人研究上级财政政策和资金投向，及时掌握政策动态，结合我县实际，梳理出符合条件的项目，建立项目库，做到有的放矢。比如，针对乡村振兴领域的资金政策，我们已储备项目20个，总投资预计5亿元。二是提高项目申报质量。加强项目前期论证和包装，确保项目符合上级要求。邀请专家对项目申报材料进行指导和审核，提高申报材料的规范性和完整性。去年，我县申报的农村饮水安全项目获批资金8000万元，今年要力争更多类似项目获批。三是加强与上级部门沟通协调。定期向上级财政部门汇报我县民生工作进展和资金需求情况，争取上级部门的理解和支持。组织相关人员到上级部门学习交流，建立良好的工作关系，为争取资金创造有利条件。四是做好资金配套工作。对于上级要求配套的项目，我们要积极筹措配套资金，确保项目顺利实施。建立配套资金保障机制，将配套资金纳入财政预算，优先安排，确保及时足额到位。
（三）众人拾柴火焰高，多方聚力事业兴，引导社会资本参与，拓宽民生资金渠道
社会资本是民生事业发展的重要力量，我们要创造良好环境，吸引社会资本参与民生项目建设。一是推出一批PPP项目。梳理出医疗、养老、教育等领域的PPP项目10个，总投资约15亿元，通过公开招标等方式吸引社会资本参与。明确项目收益分配机制和风险分担方式，保障社会资本的合理回报。二是设立民生领域投资基金。县财政出资5000万元，联合社会资本设立总规模2亿元的民生投资基金，重点支持社会力量举办医疗机构、养老机构等。基金实行市场化运作，提高资金使用效益。三是落实税收优惠政策。对参与民生项目建设的企业，给予税收减免等优惠政策。比如，对社会力量举办的养老机构，免征增值税、企业所得税等，降低企业运营成本。四是优化社会资本服务。建立社会资本参与民生项目服务平台，为企业提供政策咨询、项目对接等服务。简化审批流程，提高办事效率，为社会资本参与民生事业创造便利条件。
（四）盘活一池春水，释放发展动能，盘活存量资产，挖掘民生资金潜力
存量资产是一笔宝贵的财富，盘活存量资产可以为民生事业提供更多资金支持。一是对闲置国有资产进行处置。对全县闲置的厂房、办公楼等国有资产进行全面清查，分类处置。通过公开拍卖、租赁等方式，盘活闲置资产，预计可回收资金1.2亿元，全部用于民生项目。二是推进事业单位改革中的资产整合。对职能相近的事业单位进行合并，整合其资产资源，提高资产使用效率。比如，将县内的几家培训机构合并，整合教学资源，节省运营成本，腾出的资金用于改善教学条件。三是盘活财政存量资金。对财政存量资金进行全面清理，将长期闲置的资金收回，重新安排用于民生急需的领域。去年，我们收回存量资金8000万元，用于农村道路改造和义务教育阶段学校营养餐改善。四是加强国有资产运营管理。建立国有资产动态管理系统，实时掌握资产使用情况。对经营性国有资产，实行市场化运营，提高资产收益，增加财政收入。
二、分财有方求精准，牵紧民生需求牛鼻子
资金分配精准与否，直接关系到民生保障的效果。我们要科学合理分配资金，把每一分钱都用在刀刃上。
（一）好钢用在刀刃上，资金投向关键点，聚焦重点领域，保障核心民生需求
教育、医疗、社保等重点领域与群众生活息息相关，是资金分配的重中之重。我们要优先保障这些领域的资金需求。一是优先保障教育资金投入。今年计划投入4亿元用于教育事业，其中1.5亿元用于新建2所初中、3所小学，改善办学条件；1亿元用于教师培训和人才引进，提高教师队伍素质；0.5亿元用于义务教育阶段学生营养改善计划，让学生吃得更健康。二是加大医疗卫生领域投入。安排3.5亿元用于医疗卫生事业，0.8亿元用于县医院新住院楼建设，预计年底可投入使用；1.2亿元用于乡镇卫生院医疗设备更新，实现CT、彩超等设备全覆盖；0.5亿元用于基本公共卫生服务，提高服务质量。三是保障社会保障资金。今年安排社会保障资金6亿元，确保养老金按时足额发放，惠及全县5万名退休人员；提高城乡居民低保标准，由每人每月480元提高到520元，保障困难群众基本生活；投入1亿元用于残疾人事业发展，为残疾人提供康复服务和就业培训。四是投入基础设施建设。安排5亿元用于城乡基础设施建设，2亿元用于农村道路硬化，新建和改造农村公路100公里；1.5亿元用于城市供水管道改造，解决城市居民饮水安全问题；1.5亿元用于城市污水处理厂扩建，提高污水处理能力。
（二）靶向治疗除病灶，精准施策惠民生，关注薄弱环节，补齐民生短板
我县民生事业发展还存在一些薄弱环节，如农村地区的公共服务、特殊群体的保障等，需要加大资金投入力度。一是加大农村公共服务投入。安排2亿元用于农村公共服务设施建设，建设农村文化活动中心50个、农村体育健身场地30个；投入0.5亿元用于农村电商发展，培训农村电商人才500人，建设农村电商服务站100个，方便农民购物和销售农产品。二是加强特殊群体保障。投入1.2亿元用于特殊群体保障，0.5亿元用于困境儿童救助，提高救助标准；0.3亿元用于农村留守儿童关爱服务，建设留守儿童之家20个；0.4亿元用于流浪乞讨人员救助，完善救助站设施设备。三是支持脱贫攻坚成果巩固。安排3亿元用于巩固脱贫攻坚成果，1亿元用于产业帮扶，支持脱贫户发展特色产业；1亿元用于就业帮扶，为脱贫户提供就业培训和岗位介绍；1亿元用于易地搬迁后续扶持，完善搬迁安置点基础设施和公共服务。四是改善农村人居环境。投入2.5亿元用于农村人居环境整治，1亿元用于农村厕所改造，完成改厕5万户；0.8亿元用于农村生活垃圾处理，建设垃圾中转站20个；0.7亿元用于农村污水治理，建设小型污水处理设施30个。
（三）一碗水端平，公平不倾斜，坚持公平公正，确保资金分配合理
资金分配必须坚持公平公正原则，杜绝优亲厚友、分配不公等现象，让每个群体都能公平享受民生政策红利。一是建立科学的资金分配标准。根据各乡镇（街道）、村（社区）的人口数量、经济发展水平、民生需求等因素，制定科学合理的资金分配标准，确保资金分配有据可依。比如，在教育资金分配上，按照学生人数、学校规模等因素进行分配。二是公开资金分配过程和结果。通过政府网站、政务公开栏等渠道，公开民生资金的分配政策、分配过程和分配结果，接受社会监督。建立投诉举报机制，对群众反映的问题及时查处。三是加强资金分配审核。成立资金分配审核小组，对资金分配方案进行严格审核，确保方案符合政策要求和公平公正原则。对审核中发现的问题，及时进行整改。四是动态调整资金分配方案。根据民生需求变化和经济社会发展情况，定期对资金分配方案进行调整，确保资金分配与实际需求相适应。比如，随着人口老龄化加剧，适当提高养老领域的资金分配比例。
（四）因地制宜搞分配，量体裁衣办实事，结合地方实际，实现资金差异化分配
不同乡镇（街道）、村（社区）的情况存在差异，资金分配不能“一刀切”，要根据当地实际情况进行差异化分配。一是根据地理条件分配资金。对山区、偏远地区等自然条件较差的地方，适当提高资金分配比例。比如，在农村道路建设资金分配上，对山区乡镇给予更多倾斜，确保农村道路畅通。二是根据产业特色分配资金。对具有特色产业的乡镇（街道）、村（社区），加大对相关产业的资金支持。比如，对以种植茶叶为主的乡镇，增加茶叶产业发展资金，支持茶叶种植、加工和销售。三是根据人口结构分配资金。对老年人口较多、儿童较多的地方，相应增加养老、教育等领域的资金分配。比如，对老年人口占比较高的社区，增加社区养老服务设施建设资金。四是根据发展阶段分配资金。对经济发展相对滞后的地方，加大基础设施建设和产业扶持资金投入；对经济发展较好的地方，侧重提高公共服务质量和水平。
三、管财有章严规范，扎紧资金安全铁笼子
资金管理是保障资金安全的关键。我们要建立健全管理制度，加强资金监管，确保资金专款专用。
（一）没有规矩不成方圆，制度先行保安全，完善管理制度，规范资金运行
制度是管理的基础，要建立健全覆盖资金筹集、分配、使用、监管等各个环节的管理制度，让资金管理有章可循。一是制定资金管理办法。针对不同类型的民生资金，制定具体的管理办法，明确资金使用范围、审批流程、拨付方式等。比如，制定教育经费管理办法，规范教育经费的使用和管理。二是建立内部控制制度。加强财政部门内部管理，建立岗位责任制、授权审批制等内部控制制度，防范内部风险。对资金审批、拨付等关键岗位，实行轮岗制度。三是完善监督检查制度。建立定期检查和不定期抽查相结合的监督检查制度，对民生资金使用情况进行全面检查。明确检查内容、方法和责任，确保检查工作落到实处。四是健全责任追究制度。对违反资金管理规定的行为，要严肃追究相关人员的责任。建立责任追究台账，对查处的问题进行跟踪督办，确保整改到位。
（二）阳光是最好的防腐剂，公开透明促规范，加强信息公开，接受社会监督
信息公开是规范资金管理的重要手段，要加大民生资金信息公开力度，让资金在阳光下运行。一是明确公开内容。公开民生资金的政策依据、分配方案、使用情况、绩效评价结果等信息，确保群众知情权。比如，在政府网站公开农村低保资金的发放对象、发放标准和发放金额。二是拓宽公开渠道。除政府网站、政务公开栏外，充分利用微信公众号、手机APP等新媒体平台，及时公开民生资金信息，方便群众查询。在村（社区）设立公示栏，公开本村（社区）的民生资金使用情况。三是规范公开程序。建立信息公开审核机制，对公开的信息进行严格审核，确保信息真实、准确、完整。按照规定的时间和格式公开信息，做到及时、规范。四是回应社会关切。对群众反映的民生资金问题，要及时调查处理，并将处理结果向社会公开。建立舆情监测机制，及时掌握社会舆论动态，妥善应对舆情事件。
（三）全程跟踪不松懈，动态监管无死角，强化动态监管，掌握资金流向
要建立健全资金动态监管机制，对资金使用全过程进行跟踪监管，及时发现和解决问题。一是建立资金监管平台。搭建民生资金监管平台，将各类民生资金纳入平台管理，实现资金流向全程可追溯。通过平台实时监控资金拨付、使用情况，发现异常情况及时预警。二是加强资金拨付监管。严格按照资金拨付流程进行操作，对资金拨付申请进行严格审核，确保资金拨付符合规定。建立资金拨付台账，详细记录资金拨付情况。三是跟踪资金使用情况。定期对民生资金使用情况进行检查，了解资金是否按规定用途使用，使用效果如何。对项目资金，要跟踪项目进度，确保资金与项目进度相匹配。四是建立监管联动机制。加强财政部门与审计、纪检监察等部门的协作配合，建立监管联动机制，形成监管合力。定期召开联席会议，通报监管情况，研究解决监管中发现的问题。
（四）严查严处不手软，执纪问责强震慑，严肃查处违纪行为，维护资金管理秩序
对违规使用民生资金的行为，要坚持零容忍态度，严肃查处，形成有力震慑。一是开展专项检查。每年组织开展民生资金专项检查，重点检查资金使用是否规范、是否存在截留、挤占、挪用等问题。去年，我们通过专项检查发现违规使用资金问题5起，追回资金200万元。二是加大审计力度。聘请第三方审计机构对民生资金进行审计，提高审计的独立性和公正性。对审计发现的问题，要督促相关单位及时整改，严肃追究责任。三是严肃执纪问责。对查处的违规使用民生资金案件，要依法依规严肃处理，追究相关人员的党纪政纪责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。去年，我们对3名违规使用民生资金的责任人进行了问责。四是通报典型案例。对查处的典型案例，要在全县范围内进行通报，发挥警示教育作用，让大家引以为戒，自觉遵守资金管理规定。
四、用财有效提效能，激活民生发展动力源
资金使用效益是衡量民生工作成效的重要标准。我们要加强资金绩效管理，提高资金使用效益，让每一分钱都发挥最大作用。
（一）花小钱办大事，精打细算求实效，强化成本意识，降低资金使用成本
在资金使用过程中，要树立成本意识，精打细算，降低不必要的开支，提高资金使用效益。一是严格控制项目成本。在项目规划和实施过程中，加强成本核算和控制，优化项目设计方案，减少不必要的投入。比如，在农村道路建设中，通过优化路线设计，降低建设成本。二是规范政府采购行为。严格执行政府采购制度，公开招标采购，降低采购成本。加强对政府采购过程的监督，确保采购过程公平、公正、透明。三是压缩行政运行成本。严格控制“三公”经费支出，减少会议、培训等费用开支。推行无纸化办公，降低办公耗材成本。四是提高资金使用效率。加快资金拨付进度，避免资金闲置。对项目资金，要按照项目进度及时拨付，确保项目顺利实施。
（二）种下梧桐树，引得金凤凰，注重投入产出，提高资金经济效益
民生资金投入不仅要保障群众基本生活，还要注重发挥资金的经济效益，带动相关产业发展，促进经济增长。一是支持产业发展带动就业。通过投入资金支持特色产业发展，带动更多群众就业增收。比如，投入资金支持服装加工厂建设，可吸纳500名劳动力就业，每人月工资3000元以上，年增加群众收入1800万元。二是改善基础设施促进经济发
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