黄龙县“站所合一”改革运行效果调查报告
黄龙县“站所合一”改革运行效果调查报告
张玉飞 古 元 张 超
按照省委常委、市委书记蒿慧杰“黄龙县瓦子街镇‘站所合一’的做法很有特点，可派人去实地看看，重点看实际成效。多听听一线工作人员的看法和老百姓的评价。如效果好，可单独搞一次现场观摩。”的批示要求，市委政研室通过实地观摩、座谈交流、走访群众等方式，对黄龙县瓦子街镇“站所合一”试点改革情况进行了实地调研，现报告如下。
“站所合一”改革的背景
2020年、2021年，省公安厅分别下发《关于加强新时代公安派出所工作的实施意见》和《关于进一步深化公安派出所警务机制改革的指导意见》，分别要求在警力较少的派出所推行“三警合一”或者“两警合一”，将交警或巡警交由派出所统一调度；在农村地区，提倡将派出所、巡警、交警等力量统一融合到派出所，并将警力、装备、经费等保障统一融入到派出所，由派出所所长统一调配。市公安局积极落实省厅要求，聚焦破解警力分散、保障不力等突出问题，2020年在宝塔、子长、志丹、延川、黄龙选取管辖面积大、人口密度小、社会治安好的5个基层队所先行先试，2021年改革试点增加到26个，涵盖13个县区，在“交所合一”警务机制改革方面积累了一些经验、取得了一定成效。黄龙县在此基础上更进一步，将司法所和森林警察中队一并纳入，在瓦子街镇开展了“站所合一”改革试点。
瓦子街镇面积465平方公里，有3个行政村和14个村民小组，562户、2288人，其中常住人口约1100人、流动人口500余人。设有副科级建制的派出所（4人）、交警中队（4人）、森林警察中队（3人）、司法所（1人）。其中瓦子街交警中队管辖道路总里程189.84公里（国道36.1公里、县道68.78公里、乡村道路84.96公里），瓦子街森林警察中队管辖瓦子街、小寺庄、蔡家川三个林场，管辖森林总面积56232公顷。今年以来，截至6月15日瓦子街镇范围共接处警21起，办理治安案件4起、刑事案件2起，矛盾纠纷调解10起，查处公路违法处罚23起。
改革之前，四家单位各自有办公场所，财务单列、办有职工灶，除司法所外，其余单位均配备1辆公务用车，单位之间相对独立，偶有协作。过去，面对的困难主要是行政成本高，各自办灶、各办取暖，“仅厨师工资和取暖就是很大一笔硬支出”；生活保障难，“民警出警回来往往没有饭吃，取暖靠柴火炉，导致宿办卫生条件较差”；工作人员少，“几个人占着一个大院子”；党建开展难，“每个单位各有1-2名党员，党组织生活开展较少。”加之办公设施、设备老旧，办公用房均未达到相关使用标准，曾多次被上级机关通报整改。为解决这些问题，黄龙县在充分调研的基础上，创新开展“站所合一”改革试点，在瓦子街镇设立统一的综治中心，工作经费纳入县级财政预算，通过“合场所、合支部、合警力、合工作、合管理、合保障”，有效破解了突出的问题，取得明显改革成效。
“站所合一”改革的主要成效
调研组与黄龙县县委办、公安局、司法局、瓦子街镇的4名领导和在岗的12名一线工作人员、9户基层群众进行了深入座谈交流，大家一致认为，试点开展两年多来，“站所合一”改革切合实际、成效明显，主要体现在以下4方面。
一是集中集约利用了场所，行政成本大大降低。四家之前的办公场所交回县政府置换，按标准化建设的综治中心，综合服务功能全，运行维护成本大幅降低。后勤保障上，之前四个单位每年办灶花费12万元，合并后仅减少做饭师傅工资开支一年约节省5万余元，车辆使用维修年均降低开支约2万余元。日常工作中，经常同时涉及派出所的出警和司法所的矛盾纠纷化解，两家单位可以拼车一起前往，省钱省事。
二是集中统筹利用了警力，综合出警能力明显提升。集中办公“好说事”，办公都在一起，有利于日常工作的沟通交流。人员集中后，由派出所所长管理调配，建立指挥调度、分工负责、协作配合等工作机制，实现勤务统一指挥、要素统一管理、后勤统一保障，更便于相互协作、相互补位，在普法宣传、值班轮岗、日常出警等工作上效率明显提升，出警时间由30分钟缩短为10分钟，刑事治安案件、交通事故由月均3起下降到月均1起，执勤效率和见警率提高了52%。
三是集中整合建强了组织，筑强了基层党组织战斗堡垒。通过成立镇综治中心党支部，将四个所队7名党员纳入支部统一管理，加强党支部建设、规范党组织生活，使得“三会一课”、集体学习等党务活动能够规范有序开展，队伍凝聚力、战斗力和号召力得到有力提升。
四是集中通办方便了群众，服务能力有效提升。交流过程中群众表示，“站所合一”之前几个单位均有统一的公安外观标识，作为普通老百姓，他们对各个单位的职能权属不了解，以前去办事频繁出现进错门、找错人的现象，而且按照相关规定出警必须2人以上同时出动，有时忙了派出所就没有人在，有时大家去办事，大老远跑一趟却连人都见不到，难免有怨言。“站所合一”后，实现了服务“一窗通办”，群众去了找“穿警服的人”就可以解决问题，感觉比之前
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