黄陵县义务教育集团化办学调查
黄陵县义务教育集团化办学调查
白海龙 吴 娟 张舒涵
黄陵县从2023年秋季开学起，在全县2所初中和15所小学实行集团化办学。市委政研室对此开展调研并报告如下。
一、背景
黄陵县共有4所初级中学、15所小学，1307名教师、13596名学生（初中4054名、小学9542名），其中乡村有3所初级中学、10所小学，689名教师、6127名学生（初中1511名、小学4616名）。乡村学区服务面积大、学生少、教师配比高（约1:9）、教学质量低和城区学校校舍紧张、学生多、教学质量高形成鲜明对比。优质教育资源的供给有限性和需求无限性，相伴出现“择校陪读”“租房买房”现象，引发一系列家庭矛盾和社会问题。2022年，黄陵县在田庄中学试行集团化办学，通过下派交流、上派跟岗、“双师互动课堂”等措施，借鉴桥山中学的办学理念、教学模式、管理经验等提升办学水平。2023年田庄中学中考升学率由42.2%提高到62.7%。经分析，发生这个变化的原因很多，但县城的优质教育资源真正流向乡村最为重要。2023年1月，全国教育工作会议站在回答“强国建设、教育何为”这一时代课题的高度，要求义务教育优质均衡发展，持续办好更加公平、更高质量的基础教育。黄陵县因势而谋、应势而动，启动以集团化办学为主的教育综合改革。
二、做法
黄陵县贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，用延安精神教书育人、用黄帝文化培根铸魂，统筹教育资源，优化师资配备，创新办学模式，推进义务教育优质均衡发展。
创新办学模式。黄陵县以教育综合改革为总揽，坚持“名校引领、优势扩张、以强带弱、整合提升”办学思路，综合学校规模、师资力量、生源数量、教学管理、校际距离等因素，在17所学校实行“总校+分校”“一长多校”集团化办学（经综合评估，隆坊、店头2所初级中学暂不实行），由7所集团总校带动10所乡村学校，把分校作为总校的一个校区，实行“五统一”管理，即事业发展统一规划、教育教学统一管理、人权财权统一调配、教育资源统一共享、办学绩效统一评估。如在选人用人上，总校的副校长、中层管理骨干和分校执行校长全部由总校聘任，县教科体局只做备案管理，总校校长享有充分自主权。
完善硬件设施。黄陵县实施基础设施建设三年行动计划，2023年投资1.94亿元改善办学条件，实现了乡村学校信息化教学、智慧安防、清洁水厕、标准浴室、智能供暖“全覆盖”，学校面貌焕然一新，服务功能全面增强，县城大部分学校难以望其项背。同时，优化学校布局、满足学位需要，投资4.96亿元新建4所学校。集团化学校均有3个以上互动录播教室，依托智能化信息化手段开展“双师互动”课堂，让城乡学生同上一堂课，也可让学科集体备课、名师示范课分享、教研组互学互研、老师间听课评课等工作同步进行，打破时空限制。浴室里配有拖鞋、洗发水、沐浴露、吹风机等用品，提供贴心周到服务。
建强教师队伍。黄陵县建立名优校长培养机制和后备人才库，打造优秀教育管理团队。实施招才引智，计划3年内引进100名优秀教师，近两年已招聘教育类硕士研究生41人。发挥教学名师、学科带头人、教学能手的示范引领作用，现已认定154名。建立分类培训体系，开展骨干教师、管理人员、新课标新课改等业务培训10期2640人次。
优质资源下沉。集团总校按照每学年不低于教师总数10%的比例交流轮岗，不服从的不得评聘职称、评先晋级。2023年秋季开学有34名总校教师交流到分校，骨干教师占74%，他们以教促学提质量、以研促教上水平，在教学全过程中发挥“主力军”和“传帮带”作用。走教老师45名，主要带体艺课。如河西小学教育集团阿党校区走教老师的体育课教跆拳道，店头第二小学教育集团仓村校区、腰坪校区走教老师讲陶艺课，在带好体育、美术课的同时丰富“第二课堂”。
注重考核激励。黄陵县每年列支5000万元专项资金用于提高教师待遇。对154名省市县教学名师、学科带头人、教学能手每月分别享受1500元、1000元、800元不等的津贴；对14个省级和16个市级“室坊站”（教学名师工作室、学科带头人工作坊、教学能手工作站）每个每年分别配套2万元、1.5万元教学科研经费。薪酬待遇向乡村教师、教学一线倾斜，去“行政化”、破“大锅饭”，增援教学、缩减后勤。从2023年起乡村教师生活补助按区域分别由过去的500元、800元提高到1000元、1500元；乡村补助继续执行每月500+30X元(X为教龄)标准，绩效工资系数比城区教师高0.2。改革后，一线教师月均工资增长3000元左右，最高可拿1.2万元，最低也有8000元（见表1、表2）。引入具有专业资质的第三方机构参与教育督导评估，建立半年考核、年终评估的常态化视导评价机制，以分校考核结
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