2025年县以低碳发展驱动产业绿色变革调研报告
为深入贯彻落实党中央、国务院关于“双碳”战略决策部署，全面掌握我县产业绿色转型现状及瓶颈问题，推动经济发展与生态保护协同共进，根据县委、县政府工作安排，县发改委联合县科工局、生态环境局、统计局等部门组成专项调研组，于2025年6月至7月，通过实地走访企业、座谈交流、数据比对等方式，深入全县12个乡镇（街道）、28家重点企业（涵盖传统制造业、新能源产业、现代农业三大领域）开展专题调研。现将调研情况报告如下：
一、低碳驱动产业绿色变革的实践基础与阶段性成效
近年来，我县坚持“生态立县、绿色发展”理念，紧扣“十四五”规划中“单位GDP能耗下降16％、非化石能源消费占比提升至22％”的目标任务，以产业结构调整为抓手，以技术创新为支撑，以政策引导为保障，推动低碳发展从“理念倡导”向“实践落地”加速转变，产业绿色变革已初现成效。
（一）政策体系逐步完善，绿色转型“方向明”
县委、县政府高度重视低碳发展顶层设计，先后出台《县“十四五”应对气候变化规划》《县工业领域碳达峰实施方案》《县绿色产业扶持办法》等9项政策文件，构建起“1＋N”政策体系（“1”为总领性意见，“N”为分行业、分领域实施细则）。2025年4月，我县在全国县域层面率先推行“碳账户”管理体系，为规上工业企业建立能耗、碳排放“数字画像”，通过“绿码”“黄码”“红码”分级管理，精准识别高耗能环节，为差异化政策供给提供数据支撑。截至6月底，已有18家企业通过“碳账户”完成碳排放核算，其中5家企业因“绿码”评级获得低息贷款支持，累计发放绿色信贷1.2亿元。
（二）产业结构持续优化，绿色动能“活力足”
通过“腾笼换鸟”“筑巢引凤”双向发力，全县三次产业结构由2020年的18：45：37调整为2025年上半年的15：42：43，第三产业占比首次突破40％。传统产业“老树发新芽”：纺织服装产业以“节能改造＋循环利用”为突破口，推广高温气冷堆蒸汽供热、印染废水零排放等技术，12家重点印染企业吨布水耗较2020年下降35％，万元产值能耗下降28％；建材产业淘汰落后产能120万吨，新型墙体材料、装配式建筑占比分别提升至65％、40％，其中县建材园区获批“省级绿色园区”。新兴产业“新芽成大树”：新能源产业形成“光伏＋风电＋生物质能”多元布局，投资8亿元的华能光伏储能一体化项目（装机容量100兆瓦）并网发电，年减排二氧化碳8万吨；投资5亿元的生物天然气项目（日处理农林废弃物300吨）投产运行，年产天然气1200万立方米，替代标煤1.5万吨。2025年上半年，全县战略性新兴产业产值同比增长22％，高于规上工业增速8个百分点。
（三）技术创新加速赋能，绿色路径“底气强”
坚持“企业主体、校企协同”创新模式，组建“绿色制造产业技术创新联盟”，联合本地职业院校、科研院所攻关关键技术。目前，全县已建成省级企业技术中心5家、市级工程技术研究中心12家，取得低碳相关专利87项。其中，县经济开发区内的“智能微电网示范项目”集成光伏、储能、充电桩等技术，实现园区内能源自给率达70％，综合能耗降低19％；某纺织企业研发的“低浴比染色机”填补省内空白，单台设备年节水1.2万吨、节电25万度，已在行业内推广30余台（套）。2025年以来，全县规上工业企业研发投入强度达2.1％，较2020年提高0.8个百分点，技术创新对绿色转型的贡献率超过60％。
（四）绿色生活方式渐成风尚，协同效应“氛围浓”
坚持“产业转型”与“社会参与”同步推进，在全县范围内开展“绿色机关”“绿色社区”“绿色校园”创建活动。机关单位全面推行无纸化办公，2025年上半年纸张使用量同比下降40％；12个社区试点“垃圾分类＋资源回收”积分制，居民参与率达85％，可回收物回收量同比增长2倍；县职业中学开设“低碳技术”专业课程，培养技术技能人才200余名；民间环保组织“绿动联盟”发起“低碳骑行”“旧物改造”等活动，覆盖群众超5万人次。调查显示，92％的受访者认可“低碳发展与生活品质提升正相关”，绿色理念正从生产端向生活端延伸。
二、制约产业绿色变革的突出问题与深层矛盾
尽管我县在低碳发展上取得阶段性成效，但对照“双碳”目标要求和高质量发展需求，仍存在一些短板弱项，主要体现在以下四个方面：
（一）技术瓶颈与资金约束交织，“不想改、不敢改”现象并存
部分传统企业尤其是中小企业对绿色转型存在“畏难情绪”。调研发现，某陶瓷企业因窑炉节能改造需投入300万元，虽测算3年内可通过能耗降低收回成本，但企业主担心“市场波动影响收益”，至今未启动改造；另一家化工企业反映，低碳技术研发周期长、风险高，单个企业难以承担研发成本，而产学研合作中存在“高校成果转化难、企业需求对接慢”问题，导致技术供需错位。据统计，全县规上工业企业中，仅35％开展过低碳技术研发，28％因资金不足放弃改造计划。
（二）产业链协同与要素保障不足，“联不上、接不畅”问题突出
绿色产业集群化发展仍处初级阶段，上下游企业间配套协作不够紧密。例如，新能源产业虽有光伏组件生产企业，但缺乏本地逆变器、支架等配套企业，关键零部件仍依赖外部采购，物流成本占比高达18％；现代农业领域，有机肥生产企业与种植基地衔接不紧密，全县有机肥施用量仅占化肥使用量的12％，低于全省平均水平（15％）。此外，土地、能耗、人才等要素保障趋紧：2025年上半年，全县工业用地指标仅满足60％的新增项目需求，部分绿色项目因用地紧张搁置；能耗双控政策下，新上项目能耗指标审批周期延长至4－6个月；既懂生产工艺又懂碳管理的复合型人才缺口达2000人，企业普遍反映“招不来、留不住”。
（三）政策落地的“最后一公里”受阻，“执行软、协同弱”现象显现
部分政策操作性有待加强。例如，《县绿色产业扶持办法》中“对年减排500吨以上的企业给予50万元奖励”的条款，因企业碳排放核算标准不统一、第三方机构资质参差不齐，导致奖励申报审核周期长（平均需3个月），企业获得感不强；跨部门协同机制尚未健全，生态环境、科工、税务等部门数据共享平台仍在建设中，企业需重复提交能耗、排放等数据，增加了负担。调研中，某企业负责人直言：“政策好是好，但’九龙治水’、手续繁琐，有时反而让人望而却步。”
（四）市场主体与公众参与深度不够，“动力弱、合力小”短板明显
除少数龙头企业外，多数中小企业绿色转型内生动力不足。部分企业认为“低碳是政府的事”，对碳关税、碳交易等政策敏感性低，甚至存在“先污染后治理”的侥幸心理；公众对绿色产品的认知度和支付意愿有限，例如，本地有机农产品虽品质优良，但因价格高于普通农产品30％－50％，市场占有率仅18％；社会组织参与绿色治理的渠道较窄，多数停留在“宣传倡导”层面，缺乏政策建议、监督评估等实质性参与机制。
三、以低碳发展驱动产业绿色变革的对策建议
针对上述问题，结合我县产业基础与发展实际，建议从“政策引领、创新驱动、集群培育、要素保障、全民参与”五大维度系统发力，推动产业绿色变革走深走实。
（一）强化政策集成创新，破解“转型动力”瓶颈
一方面，优化政策供给。建立“负面清单＋正向激励”政策体系，对高耗能、高排放项目严格执行“一票否决”，对新上绿色项目给予用地优先审批、能耗指标倾斜（可按全省平均水平1.2倍系数核定）、税收减免（
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