关于国企改革深化提升行动报告总结材料关于国企改革深化提升行动报告总结材料
【一】国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。这为我们深化国有企业改革指明了方向、提供了根本遵循。近年来，我们市国资委党委和所属国有企业，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实中央和省委、市委的决策部署，坚持“一个引领”，抓实“两个覆盖”，实施“三项工程”，不断推动国有企业改革走深走实。现将有关工作情况汇报如下：一、聚焦“一个引领”，在强化党的领导上持续加力国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，我们始终把加强党的领导和完善公司治理统一起来，积极探索构建中国特色现代企业制度。一是着力抓好党的建设。我们认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，严格落实“三会一层”权责边界，持续完善“双向进入、交叉任职”、党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单等机制，进一步厘清党委（党组）、董事会、经理层等各自职责权限，确保各项工作部署有效落实到基层。同时，突出抓好国有企业党组织书记和董事长“一把手”作用，全面推行党政负责人“一人双责、一岗双责”，2022年全市国有企业各级党组织书记与董事长签订年度党风廉政建设责任书900余份。二是着力完善公司治理。我们坚持党的领导与公司治理相统一，修订完善“三重一大”决策制度、党委会议事规则等一系列制度规范，明确了党委讨论决定事项和董事会行使决定权的具体清单，切实做到党委决策有依据、董事会决策有程序、经理层决策有执行。同时，建立完善政府监管与企业经营协调机制，定期召开专题会议协调解决企业经营发展中的重大问题。
二、抓实“两个覆盖”，在混合所有制改革上持续加力混合所有制改革是国企改革的重要突破口和主攻方向。
我们紧紧抓住政策机遇和有利时机，从广度和深度上发力，深入推进混合所有制改革。一是深度推进重点领域混改。
我们坚持对具备条件的商业类子企业及其投资项目，积极开展混改工作，积极推进资产证券化试点，不断拓宽社会资本参与渠道。2024年全市国有企业引入非国有资本总量超13亿元。二是高度关注成熟型项目混改。我们注重从源头选好合作对象，依托战略投资者在管理、技术、市场以及资金等方面优势，助力国有企业转型升级、发展壮大。先后引入华为技术、江苏大明等行业龙头企业参与市域供水、污水处理、旅游开发等项目，实现优势互补、共赢发展。
三、实施“三项工程”，在激发企业活力上持续加力推动国有企业率先提高核心竞争力是国企改革的出发点和落脚点。我们紧扣价值创造能力提升，实施经营业绩考核工程、灵活用人机制工程、激励干部人才工程，充分激发国有企业内生动力和创新活力。一是实施经营业绩考核工程。
我们按照“利润提升年”工作目标，科学设定2024年度各项经营指标，把实现利润总额增长作为主要考核内容，切实考出压力、考出动力、考出成绩。对经营业绩考核结果进行分析研判，精准制定2024年度目标任务，层层分解落实到企业。
同时，建立健全经营目标调整优化机制，对未完成预期目标的企业，由纪委监委启动约谈程序；对特殊行业企业因政策性因素导致经营目标调整的，不作负向激励处理。二是实施灵活用人机制工程。我们坚持能进能出、能增能减原则，以岗位价值定薪酬、以业绩定绩效、以贡献定奖励，灵活开展人员市场化招聘、劳务派遣用工、兼职兼薪、项目合同工等，不设固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同比率均超过95％。同时，出台《市属企业员工能进能出实施办法》，明确7种人员可退出企业管理机制。三是实施激励干部人才工程。
我们坚持党管干部、党管人才原则，建立完善干部选拔任用机制和人才管理制度，大力倡导“干字当头”“实字为先”鲜明导向。比如，针对市域供水服务范围点多线长、海外业务拓展难度大的实际困难，采取“两委两部”联动方式提拔干部4名；围绕市域污水处理基础设施建设进度缓慢等问题，及时调整充实项目一线管理人员14名；鼓励年轻干部在重大项目、重点任务中攻坚克难、担当作为，近两年全市国有企业接收安置退役士兵130余名，安排工作岗位800余个；建立完善经营业绩考核与薪酬分配挂钩机制、向关键岗位和优秀青年人才倾斜的薪酬分配机制等。同时，注重发挥先进典型的示范引领作用，评选表彰“市十大杰出企业家”“市五一劳动奖章获得者”“市工人先锋号”等先进典型30余个。
国资国企改革是一项复杂艰巨的系统工程，我们将始终以高度的政治责任感使命感紧迫感抓好各项工作落实，努力实现国有资产保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能作用。
【二】党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。近年来，**集团深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，围绕增强核心功能、提高核心竞争力，着力提升企业创新能力和价值创造能力，扎实推进改革深化提升行动重点任务落实落地。现将有关工作进展情况汇报如下：强化制度设计，全面落实改革总体要求。深化改革不停顿，提升行动不止步。**集团把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为企业改革深化提升行动的首要任务，全面落实“第一议题”制度，以党委常委会、党委理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等各类会议及学习活动为载体，强化理论武装，打牢思想基础，确保改革始终沿着正确政治方向前进。在认真总结实施深化改革三年行动经验的基础上，集团牢固树立“一盘棋”思想，持续巩固深化改革成果，全面加强深化改革领导小组总体谋划、统筹协调，研究制定《**集团股份有限公司改革深化提升行动实施方案（2023—2025年）》，安排了9个方面55项重点改革任务。
认真落实“一把手”负责、日常调度、工作对接、清单管理、督查督办、调查研究、情况专报、考核评价、培训学习、档案保管、宣传引导、通报问责等12项工作机制，多维度保障改革工作取得实效。深化改革，不是一蹴而就，需要久久为功。
集团各部室各单位落实主责、扎实推进，打出一套上下联动、高效协同的“组合拳”。精心制定实施方案，统筹推进功能使命性任务和体制机制性任务，协调部署“规定动作”和“自选动作”，凝聚改革强大合力；细化制定工作台账，实现任务内容“清单化”，责任单位、完成时限、完成标志“清晰化”；紧盯各项任务，动态跟进、定期对账、精准施策，对已完成的改革任务及时销号、巩固提升，对未完成的改革任务督促落实、限时完成；加力推进改革任务落实上下贯通、穿透基层，鼓励和支持基层单位精准化、差异化、个性化开展改革探索，推动改革在基层单位落地见效；着力讲好集团改革故事，营造良好舆论氛围，助力改革举措落地见效。截至目前，集团实施改革深化提升行动举措成效在人民网、央广网、新华网、《经济日报》《**日报》等省级以上主流媒体宣传报道近百篇。
找准行动方向，加快建设现代化产业体系。省属企业是我省工业发展的主力军，在推动全省经济社会高质量发展中发挥着“稳定器”“压舱石”作用。今年上半年，**集团生产经营保持稳中有进的良好态势，完成营业收入2064亿元，同比增加226亿元，超预期完成任务。集团及所属铜贵公司、精密铜材公司、*科技园公司、*金通储能动力新材料公司等上榜年一季度全省工业经济“开门红”突出贡献企业名单。近年来，**集团全面落实“双碳”目标，开展节能降碳技术改造。
依托镍铜钴资源和产业优势，重点发展镍、铜、钴、稀贵金属材料和钛材料等产业，推动有色金属新材料产业链迈向中高端。培育壮大电池材料、电子信息材料等战略性新兴产业，10万吨电池级硫酸镍等重点项目建成投产。加快布局未来产业，发展生物医用金属、固态电池材料、氢能开发利用等新材料新能源产业，推动前沿技术产业化落地。同时，企业不断完善多元化科技投入体系，建立科技投入刚性增长机制，年科技投入增长10.9%，2024年上半年完成科技投入亿元，同比增长10.05%。加大关键核心技术攻关，推动工艺、技术、指标向行业前沿迈进，努力在重要领域实现技术引领和超越。新增2家高新技术企业、3家**省专精特新中小企业、2家**省级企业技术中心。借助合作项目、科研课题等柔性引才用才，引进科研院所、高等院校等研究人员120余人。今年1月，与中国工程院院士吴爱祥开展合作，成立**集团院士专家工作站，开展产学研用联合科技攻关。
推进内部重组，强化重点领域保障。深水行舟正奋楫。
站在新的历史起点上，**集团通过资产重组、股权调整、资产划转等方式，加快产业专业化整合，形成规模实力更强、布局结构更清晰的专业化产业板块，促进资源要素向优势产业集中，在突破关键技术、拓宽市场渠道等方面，更好地发挥协同效应，增强产业链供应链稳定性和竞争力，让企业的筋骨更强、气血更旺、精神更足。围绕增强产业集中度和产业板块竞争力，集团实施了内部业务资源整合重组三年攻坚行动，清退了一批低效资产和业务，深入推进“两非”“两资”处置，分类推进亏损子公司治理，完善常态化存量法人压减机制，严控新设子公司，达到“瘦身健体”效果。紧盯改革难点、痛点、堵点精准发力，强化重点领域保障。为构建全面风险管理体系，集团建立健全多层次风险预警和快速反应机制，完善合规内控制度，覆盖企业战略规划、投资融资、生产经营、安全稳定等多个领域。强化债务风险防控、投资风险防控、投资效果后评价、境外经营风险防控，坚决守住不发生重大风险的底线。聚焦保障国家战略性矿产资源安全可控，积极参与国家新一轮找矿突破战略行动，加强矿产资源勘探开发和增储上产，努力获取和整合镍、铜、钴、铂族金属等有色金属资源，强化黄金、白银、铂族金属和废旧电池等再生资源综合利用。目前已成功控股夏日哈木镍矿，同时加快IV矿区贫矿资源综合开发利用，拓展全球资源获取渠道，稳妥开展战略性资源投资并购，加强“一带一路”区域原料贸易合作，构建金属原料商贸网络。
完善体制机制，打造高质量发展硬支撑。近年来，**集团采取一系列措施推动中国特色国有企业现代公司治理和市场化经营机制制度长效化，高质量发展动能愈发强劲。持续推动加强党的领导和完善公司治理相统一，深化子公司董事会建设，充分发挥党组织的领导作用，加快打造素质优良、数量充足、结构合理的外部董事队伍，构建子公司外部董事行权履职和考核评估全系统管理机制。全面落实管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制。2023年以来，集团两级机关管理岗位通过组织选拔、公开遴选、择优选调、公开招聘等方式竞聘上岗300多人，逐步形成“能上能下”的竞争上岗用人机制。适应加快建设世界一流企业目标要求，集团进一步优化完善总部机构设置，明晰部门职能，按照加强党的领导、突出战略规划、规范企业治理、强化风险管控、提升管理效率原则，着力打造功能全面、职责清晰、运作协调、执行有力的集团总部。同时，全面厘清产业特点及竞争优势，突出主责主业，通过专业化整合将现有资产优化重组为若干专业化、特色化产业板块，实施分类施策，精准对接符合各自特点的多层次资本市场，多措并举提升集团资产证券化水平，加速推进企业上市工作。
【三】根据《*改革深化提升行动实施方案》，在*的坚强领导下，自市委、市国资委召开动员会以来，我集团公司共召开*次党委会研究制定改革深化提升行动方案和任务清单，围绕六大目标*项具体工作，细化分解到责任领导、牵头部门、责任部门，明确完成时限，确保各项工作有序推进。现将有关情况汇报如下。
一、主要成效（一）强基础、固根基，党建工作进一步加强一是强化政治理论武装。深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，认真学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神*项，学习有关会议和文件精神*项，学习类议题占比*.*％；研讨改革提升方案*次，专题研讨推进改革深化提升工作*次。
二是夯实党建基础。坚持“双向进入、交叉任职”机制，一级子公司领导班子全部实现支委和经营班子成员交叉任职；制定并印发了*年度党建工作要点、“五基三化提升年”行动方案等，及时选优配齐支委班子成员，调整充实*名支委班子成员，进一步夯实了党组织基础。
三是推动党建业务深度融合。构建以集团党委“党建领航·奋进*”为母品牌、所属党支部“先锋”系列、“红色”系列为子品牌的党建品牌矩阵，*等子品牌不断与企业经营管理融合，为推动公司持续稳健高质量发展汇聚磅礴动能。*年以来，完成缓释化解债务到期债务*.*亿元，支持市本级化债*.*亿元；实现营业收入*.*亿元，实现利润扭亏*万元；完成固定资*资额*.*亿元，同比增长*％。特别是创新工作方式方法，主动往外招商，调研市场、推介产品，成功参加二十三届中国厦门国际石材展，累计收到包括全国各地在内的代理商、石材商会、知名设计院等共计*份申请，其中*家企业进行了现场签约，意向年出货大板量达*万平方米以上，达成协议金额*亿元；党员先锋带头攻坚，聚焦难点困点，清退迁华苑二期杂物房*间。
四是促进干部清正有为。持续开展专项整治工作，对*个存量贸易业务进行了全面梳理，对逾期回款问题提出了整改建议，重点整治领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题的*种情形。今年以来，处理投诉建议*个，发现问题线索*个，其中转立案*件，给予党纪处分及政务处分*人次，组织处理*人次，开展违纪人员回访教育*人次。通过督促落实深化三项制度改革，完善薪酬、资格证书评聘、选人用人、挂职锻炼等方面制度和办法，优化晋升通道，调整更新人才库，中层后备干部*人，中长期培养对象*人。组织开展“五个能力提升”活动，不断激发干部职工干事创业热情，提振企业精神面貌。
五是筑牢拒腐思想防线。今年以来，召开*次党风廉政建设专题会议，通报典型案例*个，组织集中观看警示教育片*批次共*场次，组织参加读书分享活动*次，旁听庭审*次，组织*家子公司领导班子开展*市违纪违法典型案例警示教育活动。为增强廉洁教育效果，深入开展了“*·*”思廉文化系列活动，发挥反面典型教育警示作用，引导员工在“对照”中反思，在“前车之鉴”中自省，进一步增强拒腐防变的“免疫力”，从思想上正本清源、固本培元。
（二）抓规范、提质效，企业治理体系进一步完善一是从制度层面完善治理体系。修订完善了党委会议事规则和决策清单、支部前置研究事项规范指引，以及修订董事会、总经理办公会议事规则及决策清单，制定出台了外部董事管理办法、各级董事会议事规则，进一步明确了党委会、董事会、经理层三大治理体系权责边界，规范董事会运作。
二是全面落实党组织在企业治理体系中的作用。在各级子公司已完成“党建入章”的基础上，结合上级最新指导意见，分类制定出台集团各级子公司“党建入章”工作指引，各级子公司正逐步完善“党建入章”内容；制定印发集团下属党组织研究决定事项清单，集团下属*个一级子公司对照修订。三是规范董事会建设。集团层面设立了董事会办公室，*年以来召开董事会*次，决策事项*个；战略与投资委员会、审计与风控委员会、薪酬与绩效委员会持续发挥作用，分别召开投委会*次研究事项*个、风控会*次研究事项*个、薪酬与绩效会*次研究事项*个；集团总部和各一级子公司已全部完成董事会建设，且达到外部董事过半数要求。四是全面保障经理层履职行权。通过修订总经理办公会议事规则和清单的方式，将一定限额的事项由总经理办公会决策；已印发集团经理层任期制和契约化暂行办法和经理层薪酬分配管理办法（试行），全面推行经理层任期制和契约化管理，集团公司、一级子公司经理层成员签订了聘任协议和任期经营目标责任书。截至目前，共总经理办公会*次，研究并执行经营事项*项。
（三）优管理、防风险，现代企业制度进一步健全一是建立健全市场化经营机制。结合巡察反馈问题整改，已修订或制定制度*项，特别是出台了债务风险防控管理办法、贸易业务规范指引、项目投资管理办法等，正在修订资产租赁管理办法，指导各子公司在集团层面制度基础上，结合自身业务实际，制定符合自身业务发展需求的制度规定。二是降低金融风险。积极运用“化债工作*法”，根据集团债务风险防控管理办法，缓释和化解债务风险，已完成对*％以上的高成本债务全部置换出清，新增融资成本控制在*％以内，同时在积极对接银行降利率，正在对接推进集团总部AA平级工作，进一步拓宽融资渠道。三是强化合规管理。采用法务审计人员列席集团总部及一级子公司董事会和总经理办公会，风控审计委员会审议重大法律纠纷处置方案、经营管理等事项的方式，进一步完善了市场化经营机制和金融风险管控机制。*年以来，列席相关会议*次以上。
（四）解难题、促发展，企业发展步伐更加稳健一是解决定位、方向问题。从顶层设计和内部机构优化为重点切入口，已初步形成了集团公司“十四五”战略规划，进一步明晰集团公司发展定位、主责主业，并正在推进集团内部业务整合工作，进一步明确了一级子公司主责主业，初步完成了工投公司、国资公司资产移交管理等业务整合工作，避免内部业务同质化。二是解决总部组织架构问题。集团总部现编制数*个（不含市管干部），内设部门*个，中层岗位编制*个，正在采取修订《三定方案》、职级管理体系的方式，将优化为总编制数*个（不含市管干部），内设部门*个，中层岗位编制*个，总部管理层逐步完成“瘦身健体”目标。三是解决企业层级问题。除新设立的合资公司（*）因收购合并项目税筹问题，尚存*家四级企业（一级子公司国资公司与马坪驾校合资，因业务需要在各县区设立的分公司）外，已基本完成四级企业清理工作；正在梳理集团各级公司（含参股）经营情况，以及亏损企业退出治理方案的草拟。四是解决发展思路问题。
从内控管理方面，查漏补缺，修订完善现行制度、流程，建立市场化运营制度和机制，精简审批流程，开展总部“去机关化”等，解决内控制度不完善制约发展的问题；从经营管理上，重点抓产业发展，召开党委会*次、产业相关专题会议*次，研究集团产业发展、中长期规划等方向性、思路性工作，初步形成了产业发展方案，形成了将集团打造成“区域性影响的现代企业”和“实现有效资产*亿元、营收*亿元、利润*亿元”的中长期发展目标。
（五）重监督、促落实，企业监管机制更加有效一是以考核方式强化经营监管。已向各一级子公司下达了*年度经营业绩考核实施细则及考核任务，按季度进行考核，对未能按期完成任务的相应扣除绩效薪酬，正在推进一级子公司向二级子公司下达考核任务实施细则，不同维度压实责任，进一步强化经营监管。二是推行监管工作机制。通过建立了“一导向三到底”监督工作机制，促进各项任务指标落地见效。截止目前，建立问题台账*个，包含巡察反馈问题*个，审计整改问题*个，完成销号*个，跟踪推进*个，收到线索*个，形成贸易业务思考和建议、重大事项可追溯制度执行情况，各公司财务基本状况、贯彻*大学习研讨成果等*篇专项报告，持续激发监督活力，为集团高质量发展提供坚强保障；不断提升纪检干部履职能力，今年以来集中学习会*场次，开展纪检监察干部自学心得分享会*场次，参加上级组织的政治轮训班等*批次，旁听庭审警示教育活动*批次。三是开展制度执行情况排查。对集团修订和印发的*项制度执行情况进行了排查，事项督促各部门、各子公司按照学习教育、议事决策、权力运行、业务指引、风险防控和激励奖惩的六大制度功能进行自查，排查出问题*个，收到反馈意见和建议*条。
四是强化监督推动巡察整改。成立了巡察整改监督工作专班，明确监督责任人，制定监督措施，并纳入了今年第一批政治监督重点任务，督促职能部门把巡察整改目标要求纳入绩效考核和推动清廉国企建设任务中，通过专题讨论、实地调研和定期检查、不定期抽查等方式督促责任单位和责任人履职整改到位，对整改不力或进展缓慢的责任人进行约谈提醒。
截止目前已完成整改任务*项，持续推进整改*项。对未完成整改任务，实行每周一检，提出具体建议*条，要求责任单位组织成立工作专班，充实力量，加大整改力度，着力破解难题，提高巡察整改的成效。五是推动整改成果长效常治。建立部门联动监督机制，将重点难点问题纳入监督台账，对梳理出的*多个廉洁风险点，*多项防控措施开展“回头看”，全面加强对子公司“三重一大”事项决策、项目招投标、施工管理、资产经营管理等环节监督检查。对落实重大事项决策权可追溯监制度开展监督检查*批次，收到重大事项报备事项*个，提出意见建议*条；对旱改水项目建设开展调研*次，安全生产督导调研*次，召开座谈会*次，约谈相关责任人*人次；对项目服务单位随机抽取、内部评标专家随机抽取、员工招聘录用、干部选拔任用等重点环节、关键节点开展监督，提出意见建议*条。
（六）强建设、提精神，干事创业氛围日益浓厚一是加强干部队伍建设统筹谋划。建设了后备干部库，目前中层后备干部库现有中层正职后备人员*人，中层副职后备人选*人，中长期培养对象*人，并及时进行动态调整；实施上派下挂机制，*人到基层一线锻炼，*人到集团部门跟班学习，*人到市直有关部门跟班学习；建立的实习基地，持续发挥储备培育人才作用，*年以来，实习生到岗见习*人；通过开展“五个能力”提升年行动，加强对年轻干部培养力度，强化其综合能力素质。二是深化三项制度改革。完善了薪酬、资格证书评聘、劳动用工、绩效管理等方面制度和办法，正在制定《职级体系管理办法》，修订《员工招聘管理制度》，已推行了一级子公司经理层任期制和契约化管理，选定了工投公司下属鑫祥达公司、国资公司下属汽车修理厂试点职业经理人，目前正在制定方案。三是以学习教育促进思想提升。
认真落实好支部“三会一课”、“主题党日”活动，常态化开展集中学习教育，将思想政治内容作为职工各类培训的“首课”，确保干部职工理论学习落实到位、入脑入心。综合运用集团党员活动中心、红湾主题阅读体验区等场所，围绕“如何主动作为，拒当躺平干部”为主题深入开展研讨和交流，组织读书分享活动*次，进一步加强作风建设，强化责任担当，大力营造“满怀激情干事业，真抓实干谋发展”的良好氛围。四是坚持“以人为本”促进文化提升。以职工慰问、文体活动为载体，通过组织开展工会会员年节慰问、春游、生日慰问、健康体检以及参加上级系列比赛等活动，进一步增强职工凝聚力，达到进一步促进企业和谐发展的目的。
二、存在问题虽然在开展改革深化提升行动上取得了一定成效，但同时还存在一些问题。一是沟通不够顺畅。集团层面和子公司层面虽然已成立了相应的工作组，但集团层面工作组主动下沉次数较少，指导不够，与子公司层面的沟通较少。二是成效不够明显。比如在巡察反馈问题的整改上，剩余未完成整改的问题采取的措施和办法不够多，未能取得明显成效。三是创新意识不够。虽然每项工作任务都细化了具体措施，但在具体抓落实上的载体还是老办法的多，停留在规定动作上，思想上突破不够，推进任务落实上有点畏手畏脚。
三、下一步工作计划一是持续抓好学习教育。严格落实“第一议题”制度，强化政治理论学习，组织开展好党性教育、主题党日、党员大轮训、廉政教育等思想方面学习教育；加强业务知识培训，积极参加上级组织的业务知识培训，组织开展分层次、针对性地制度、法律法规、经营管理、产业发展等方面的业务培训，全面提升干部职工综合能力素质。二是扎实开展好第二阶段工作任务。在全面落实*项具体任务的基础上，广泛征求意见，通过谈心谈话、设立意见箱、集中座谈等方式，重点查找《方案》中涉及的*个方面问题，并深入分析原因，制定成整改清单，逐项销号落实。三是强化督促检查。除印发清单外，按各一级子公司实际情况，按月制定各公司重点任务清单，每周组织*个工作组成员到各子公司督促落实，并将落实情况进行通报，对敷衍塞责、不担当、不作为的子公司，将严肃问责。四是强化沟通协调。及时向市改革深化提升行动领导小组沟通汇报，对工作进展情况、存在问题等，及时分析研究，确保方向不偏；主动下沉到子公司沟通协调，及时解决推动改革中存在的困点难点问题，确保工作顺畅开展。
【四】根据安排，现将*、*年国企改革三年行动工作汇报如下：一、高度重视，高位推进为认真落实国企改革三年行动工作要求，在集团党委的坚强领导下，成立了以党委书记、董事长为主任的专门工作机构，工作委员会下设办公室，办公室主任由集团公司分管副总兼任，副主任由党委工作部、综合部负责人担任，具体负责牵头制定实施方案，建立工作任务清单和工作台账，明晰责任分工，切实推进改革措施落实落地。按照《*深化国企改革三年行动实施方案（2020－*年）》及《三年行动工作责任清单及任务台账》的安排，截至*年12月底，共完成具体改革举措91项，完成率达100％。实施方案共涉及9个方面改革，60项重大任务，91项具体改革举措。
二、统筹协调，稳步推进（一）高度重视统一思想。*把落实总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为集团国企改革三年行动的首要任务，认真贯彻党的二十大和习总书记来川视察讲话精神，确保了思想统一、上下贯通、全面覆盖，最大限度形成了改革共识，营造了主动参与改革、全面深入改革的良好局面，初步形成了公司治理结构完善、资本结构优化、经营机制健全的现代企业新局面。
（二）完善中国特色现代企业制度。坚持党的全面领导。
*全面落实“两个一以贯之”要求，切实把加强党的领导和完善公司治理有机统一，将党的领导融入公司治理各环节，确保集团党委发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。一是全面完成集团公司及一、二级子公司党建进章程工作。二是完善了集团公司《党委会前置研究讨论事项清单（试行）》，集团公司下属一、二级子公司结合企业实际，制订了本单位党支部前置研究讨论事项清单。三是修订完善了《*“三重一大”
决策制度实施办法》，切实把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化工作机制。加强董事会建设依法落实董事会职权。为全面强化董事会建设，增强董事会的独立性和权威性，支持董事会依法行使权利，确保董事会充分发挥定战略、作决策、防风险重要作用。一是修订完成《*董事会议事规则》，制订《*关于全面加强和规范董事会建设管理办法》。二是全面落实董事会主体责任，依照公司法的规定形势职权，完成任期目标和考核。落实董事会向党委和股东大会（）工作报告制度。三是督促经营管理层落实董事会各项决策部署，及时研究经营管理层提出的各项工作目标和工作计划。四是研究解决经营管理层工作中遇到的重大困难和问题。五是落实法律顾问列席董事会制度。加强监事会建设。
一是制定出台《*关于全面加强和规范监事会建设管理办法》。
二是全面落实监事会主体责任，在*党委的领导下，依照公司法的规定行使职权。落实监事会向党委和上级纪检监察机关工作报告制度。三是按照上级纪检监察机关和公司党委的工作安排部署，对集团公司及一、二级子公司的重大事项进行监督检查。指导、督促相关部门落实董事会、经营管理层安排的各项工作任务，依照公司相关规章制度查处相关违纪违规行为，为公司经营发展保驾护航。保障经营管理层依法行权履职。为依法落实经理层职权，充分发挥经理层经营管理积极作用，确保经理层谋经营、抓落实、强管理。一是依法在董事会的授权下开展工作，严格落实董事会作出的各项决策部署和制定的工作目标。进一步健全和完善集团公司及一、二级子公司经营管理层工作职责，分解工作目标和任务，督促各项目标全面完成。二是严格落实经营管理层总经理负责制，一、二级子公司向总经理报告工作，经营管理层定期向董事会报告工作，接受监事会的指导。三是研究完成集团公司及一、二级子公司年度财务预算、融资预算方案，就公司债务风险防控提出建议意见。夯实中国特色现代企业制度建设基础。*坚持市场化改革方向，结合集团实际，向先进企业学习借鉴，梳理查找自身不足，补短板，强弱项，加强制度建设，强化制度执行，不断筑牢中国特色现代企业制度建设基础，大力推进国有企业管理体系和管理能力现代化。
（三）推进国有经济布局优化和结构调整。一是做大做强做优主业。积极落实《*关于做大做强六大主业的实施意见》《*关于做强做优开发建设产业实施意见》《*关于做强做优物资贸易产业实施意见》《*关于做强做优新能源产业实施意见》，努力形成国有资本向重点行业和关键领域集中的发展格局，全面释放国有资本活力，做大做强做优国有资本，推动国有企业高质量发展。同时，不断深化内部业务整合，适时梳理、调整同质化经营，切实增强企业竞争力、创新力和影响力。
二是积极推动企业开放合作。大力实施*市场化发展战略。支持一、二级子公司大力实施“走出去”战略，立足顺庆和临江新区主战场，拓展成渝地区双城经济圈市场，进一步做大做强*经济总量。按照“一企一策”和“强强联合”的工作思路，根据不同功能定位，积极引入知名度高、产品竞争力强、管理能力先进的企业，制定合理股权结构，积极引入社会资本融入公司发展。大力实施品牌化发展战略，建立*品牌培育和评价工作机制，*年已申请国家产权局知识产权保护1件，国家知识产权局注册商标7件。三是大力拓宽融资渠道。深入分析和研判宏观经济发展形势，积极对接政府专项债、金融和产业基金投资方向，加强*定向融资管理，聚焦*优势发展产业，搭建“银、政、企”多方合作平台，为地方经济发展和*提供强大资金保障。*年7月，成功发行城市停车场建设专项债券5亿元，实现了直接融资向资本市场融资的重大突破。
（四）积极稳妥深化混合所有制改革。一是进一步优化*出资参股的17家混合所有制企业的股权比例、分红比例和管理方式。定期研究参股混合所有制企业经营情况和财务报表，积极参与和配合参股混合所有制企业改革工作，分企业、分年度形成工作报告。二是推动混合所有制企业转换经营机制。
完善混合所有制企业激励机制，建立与市场接轨的经理层激励制度，建立健全内部管理人员考核评价机制，积极开展职业经理人试点工作。三是加强对混合所有制改革全过程的监督。加强对混合所有制企业改革决策审批、审计评估、对外投资、产权交易等重点环节的监督，重点规范*参股投资决策机制，落实投资主体责任，加强监督检查和责任追究，健全投资风险防控体系。
（五）健全市场化经营机制。强化国有企业市场主体地位。
按照国企改革三年行动相关要求，*制定了经理任期制和目标管理制，全面推进企业员工市场化机制和绩效考核，进一步完善了市场化薪酬分配机制。截至*年底共完成改革举措10项，完成率100％。一是积极推行*各部门及一、二级子公司经理层人员任期制管理，签订聘任合同和绩效目标责任书。严格落实绩效考核、市场化薪酬和市场化退出机制，加快推行职业经理人制度。二是根据*企业发展战略，制定人力资源中长期发展规划，科学设置管理人员和员工岗位，合理确定用工总量和工资总额。加快建立市场化招聘用工制度。依据年度经营业绩考核，对集团公司各部门，一、二级子公司经营管理人员实行末位调整，依法对不胜任工作的员工解除劳动合同关系。三是深化*市场化薪酬制度改革，推动薪酬分配制度，向管理骨干和一线专业技术员工倾斜。
（六）形成以管资本为主的国有资产管理体系。一是提高企业质量效益。*积极践行精细管理，加强成本管控，细化目标任务分解，推进项目建设，加快产能释放。根据集团实际，统筹谋划发展战略和生产经营方向，提高国有资本回报效率。
有效发挥国有资本作用，充分释放国有资本红利，全面整合国有资源配置，加强国有资产资源经营管控成本，全面提升盈利能力，做强做优企业稳定收益，充分发挥国有资本作用和功能。科学区分国有资产分类和收益，制定国有资产资源经营目标。制定《国有资产经营收益目标管理办法》，分类落实监管措施和管理办法，切实增强国有资产经营的针对性和有效性。二是防范化解重大风险。*不断加强对各类风险管控，聚焦债务风险、投资风险、法律风险、安全风险等，强化监测预警，及时排查处置风险隐患。进一步健全内控体系及风险管控能力建设，健全“内控、风险、合规”协同管理机制，进一步健全和完善内控体系建设，推动*战略管理、财务管理、风险管理等持续提升。三是强化监督与责任追究。全面建立*内部监督责任追究工作体系和工作机制，完善各部门及一、二级子公司内部监督制度，形成发现问题、及时整改、检查验收、追责问责的闭环管理模式。积极配合做好内部审计工作垂直管理，建立*定期向区财政局报告内部审计工作制度。
（七）加强国有企业党的领导和党的建设一是加强国有企业党的政治建设。*始终把党的政治建设摆在首位，目前已完成建立完善第一议题制度工作，明确各级党组织要把学习贯彻习近平重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，集团公司及一、二级子公司全面建立“第一议题”制度。持续完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，已完成建立践行不忘初心、牢记使命的长效机制，后续完善跟进督办制度，后续推进建立完善跟进督办制度工作。二是推进党建工作与生产经营深度融合。*严格贯彻落实“抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人”的要求，全力开展党建工作责任制考核，推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。出台了《*党委全面落实从严治党主体责任清单》，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。三是加强企业领导班子建设和人才队伍建设。*认真贯彻落实习近平在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，坚持从实际出发，完善国有企业领导人员管理机制，推动企业领导人员交流，加大对优秀年轻企业领导人员培养力度，市场化引进18名技术、管理、财务类的中高端人才，完善了《*各部门及一、二级子公司管理人员管理办法》修订工作。四是持续深入推进全面从严治党。*深入学习贯彻中、省、市、区领导关于国企改革重要讲话精神，始终把思想和行动统一到党中央关于全面从严治党的决策部署上来，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，持之以恒正风肃纪反腐，坚持和完善监督体系，推动责任全面覆盖、层层传导，切实把全面从严治党要求落实落细。三、存在的难点和问题（一）国有企业发展质量还不够优的问题。近年来，*虽然形成了“六大主业”，一级子公司11家，二级子公司21家，参、控股企业17家，涉及众多领域，但通过近年的发展，涉及的产业“大而不强、大而不优”的问题仍存在，科技创新能力不强，市场竞争力有待进一步提升，推进企业高质量发展的问题仍较为突出。实施国企改革三年行动，必须扭住新发展理念不放松，坚持以改革激发活力动力，全力破除影响和制约企业高质量发展的顽瘴痼疾，坚持创新驱动发展，大力推进关键核心技术攻关，激发人才创新活力，完善创新体制机制，提升产业链供应链现代化水平，推动国有经济实现质量更高、效益更好、结构更优、更可持续、更为安全的发展。
（二）产业布局还不够合理的问题。目前，*在优化现代服务业资本布局方面有待进一步提升，在优化公共服务业资本布局方面有待进一步拓展，在优化战略新兴产业资本布局方面有待进一步加强。实施国企改革三年行动，必须牢牢把握扩大内需战略基点，聚焦主责主业发展实体经济，持续调整优化国有资本的产业布局、空间布局，加快发展数字经济、新材料等战略性新兴产业，提高供给体系对需求的适配性。
更好利用国际国内两个市场、两种资源，提高把握国际规则、市场动向和需求特点的能力，积极培育竞争合作新优势，努力实现*高质量发展。
（三）国有企业体制机制还不够完善的问题。国有企业体制机制还有不少需要完善的地方，党的领导融入公司治理还不够成熟定型，企业法人治理结构有待进一步健全，经营性国有资产集中统一监管仍有较大差距，以管资本为主加强国资监管的途径和方式需要进一步探索和拓展。实施国企改革三年行动，必须坚持系统集成、协同高效，大力实施变革性、牵引性、标志性改革举措，在解决深层次体制机制问题上取得实质性突破。
（四）深化市场化改革方面还不够深入的问题。部分子公司经营管理层成员尚未实现任期制、契约化管理，竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度尚未实现全面覆盖。*下一步将大力推广试点经验，加快在子公司全面推行经营管理层成员任期制契约化管理，同时加快建立和实施以劳动合同为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，稳步推进竞争上岗、末等调账和不胜任退出等制度建立健全。
四、下一步工作安排*年，是国企改革三年行动的收官之年，*按照区委区政府和区财政局的安排，认真落实国企改革三年行动预期目标，按照中省市区国企改革的方向，认真落实党的二十大精神对国企改革提出的新任务、新要求，结合区属国有企业实际，进一步加强组织领导，坚持现有机构不撤、工作不断档、力度不减弱，持续巩固和深化国企改革三年行动取得的成果，坚持“可衡量、可考核、可检验、要办事”，以更大的力度打造现代新国企，推动改革不断取得新突破新成效，确保国有企业改革在*落地生根、开花结果。
【五】一、主要工作进展情况（一）健全中国特色国有企业现代公司治理。一是全面达成国有企业公司制改革目标。秉持因地制宜、因业施策、先行试点、整体推进的原则，在全国范围内加速推进国有企业公司制改革进程，确保中央和国家机关所属子企业、地方一级企业及关键子企业全部转型为有限责任公司或股份有限公司。截至目前，全国范围内国有控股企业集团公司的户数占比已逾97％，二级及以下企业公司制改革已基本实现全覆盖。
二是持续优化制度规则体系。在公司制改革实施过程中，同步构建并完善具有中国特色的国有企业现代公司治理制度规则体系。国务院国资委已正式出台《关于中央企业党委研究讨论企业重大经营管理事项工作的实施意见》等规范性文件，全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团也相继制定了配套文件，共同形成了“1＋N”的政策制度体系。三是促进董事会规范化运作。加强对中央企业及各地国有企业董事会运作的指导，推动其制定董事会运作规程、外部董事管理规则等一系列制度文件，以明确董事会职责权限、规范决策程序和机制，从而提升董事会建设水平。目前，中央企业子企业董事会应建尽建率已达99.4％。
（二）不断加强队伍人才建设。一是加强外部董事队伍建设。坚持严格的选人用人标准，加大选拔力度，并强化考核评价机制。自2024年以来，已累计调整外部董事1719人次，占中央企业子企业外部董事总数的18.4％。同时，建立外部董事人才库，探索按需委派、兼职兼聘等多元化方式，以丰富外部董事队伍的人才来源，有效缓解了部分子企业外部董事空缺的问题。二是完善职工代表大会制度。指导中央企业及各地国有企业普遍建立健全职工代表大会制度，已有23个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团对职工代表大会工作条例进行了制定或修订，从而推动了厂务公开与民主管理水平的持续提升。三是深化市场化用工机制改革。深入实施“双向进入、交叉任职”的领导人员选拔任用机制，确保中央企业和地方国有企业子企业管理人员竞争上岗比例均超过95％。
同时，加快推进职业经理人制度建设，对经理层成员实行任期制和契约化管理。
（三）推进国有经济布局优化和结构调整。一是宏观层面。
积极推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中；积极推动战略性新兴产业、高技术产业等领域国有企业做优做强；积极推动粮食、能源资源等国有企业加快转型升级；积极推动不具备竞争优势的非主业、非优势业务剥离整合；严格落实监管责任，坚决遏制增量、化解存量。二是微观层面。指导中央企业和各地国有企业根据市场发展变化趋势和自身发展战略需要，合理调整国有资本布局结构，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，重点加强对科技创新、现代服务业、基础设施网络等关系根本和全局领域的投入力度；推动国有资本向关系一般竞争性领域企业的退出，积极稳妥推进从一般竞争性领域向关系公共利益的公益性领域的转型发展；推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的前瞻性战略性调整；引导企业在战略性新兴产业、高技术产业等领域掌握更多核心技术。
（四）发展混合所有制经济。一是通过多种方式开展混改探索。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，扎实稳妥深化混合所有制改革，及时总结推广地方典型经验做法。同时，坚持因地施策、因业施策、因企施策，探索差异化混改路径，做到一把钥匙开一把锁。二是以混改实现股权多元化。坚持和完善基本经济制度，支持鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。据不完全统计，截至2022年底，引入各类社会资本超万亿元，其中民间资本参与数量占比超过50％。通过混改充分发挥非国有股东积极作用，不断激发企业内生动力和创新活力。
（五）深入实施国有企业改革专项行动。一是聚焦“卡脖子”攻坚克难。针对国内短板领域装备制造、“专精特新”中小企业亟需解决的关键技术难题，组织有关中央企业深入开展科技攻关项目“揭榜挂帅”，并将相关项目纳入年度投资计划予以重点保障。二是聚焦高端化智能化绿色化转型。把推进新型工业化作为首要任务，大力发展战略性新兴产业和先进制造业集群，积极推进人工智能创新应用；打造绿色低碳供应链和绿色制造体系；加快工业互联网平台建设及应用推广；积极开展节能降碳改造升级。三是聚焦培育专精特新企业。
坚持分类施策、分业设标，精准把控工作方向和工作节奏，先后制定印发两批共45家专精特新示范企业重点细分行业领域目录和第三批80家专精特新“小巨人”企业重点细分行业领域目录名单。组织开展促进大中小企业融通创新“携手行动”，加快培育一批核心产业链配套能力强的专精特新中小企业。
（六）加快健全市场化经营机制。一是要全面深化经理层成员任期制和契约化管理机制的推进工作。中央企业及地方国有企业下属各级子企业，均须严格实施经理层成员任期制和契约化管理，确保制度落地生根。各子企业在与员工签订劳动合同过程中，需明确劳动报酬与经营业绩相挂钩的基本原则，确保激励机制的规范性和有效性。二是要加速推进职业经理人制度的全面覆盖。中央企业及地方国有企业下属管理层，应全面实现市场化选聘机制，确保人才选用的公平、公正与透明。同时，子企业所属高级管理人员需基本完成
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