在全县村（社区）“两委”换届前期工作推进会上的讲话提纲
同志们：
当前，我们正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键节点，即将启动的村（社区）“两委”换届，是城乡基层政治生活中的一件要事，关乎党的执政根基稳固，关乎乡村全面振兴的战略全局，关乎基层治理体系和治理能力现代化的宏伟工程。“基础不牢，地动山摇”，习近平总书记反复强调基层基础工作的极端重要性。做好此次换届前期准备，核心在于选准选好带头人、配优配强新班子，为未来五年的发展夯基垒台。这不仅是贯彻落实党中央和省委、市委决策部署的政治检验，也是对我县各级组织凝聚力、战斗力的现实考验，更是奋力谱写XX县高质量发展新篇章的迫切要求。我们必须深刻认识换届所承载的时代重托与人民期待，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，高质量、高标准做实做细前期各项工作，为换届圆满成功奠定坚实基础，努力打造一支与高质量发展要求相匹配的新时代基层骨干队伍，为振兴乡村注入澎湃动力，为基层善治提供坚强保障，确保党的事业薪火相传、活力永续。
一、筑牢根基担使命：深刻把握换届工作蕴涵的战略要义与时代内涵
习近平总书记深刻指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”村（社区）作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿，其“两委”班子的领导力、凝聚力和战斗力，直接决定着党的执政根基是否坚如磐石、国家大政方针能否精准“落地生根”。未来五年，是乡村迈向现代化的攻坚期，对基层组织的核心引领作用提出了前所未有的更高要求。我们必须深刻领会、精准把握新时代新征程赋予换届工作的重大政治意义、历史意义和现实意义，切实提升政治站位，强化责任担当，将思想和行动统一到中央和省市的战略部署上来，以高度的思想自觉引领行动自觉。
（一）强化政治引领，锻造坚强核心的必然选择。强化党对基层的全面领导，必须依靠坚强有力的战斗堡垒。村（社区）党组织是党全部工作和战斗力的根基所在，是联系服务群众的桥梁纽带。新选出的“两委”班子，尤其是党组织书记，其政治素养高不高、核心作用强不强，直接关系到党的组织优势能否转化为强大的治理效能和发展动能。当前，国际国内形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，面对产业转型升级、城乡深度融合、民生持续改善等繁重使命，迫切需要选出一批政治上绝对可靠、对党绝对忠诚的基层“领头雁”，确保基层政令畅通、执行坚决。这就要求我们在换届工作中，必须把是否坚定拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为选人用人的首要标准，确保“两委”成员在大是大非面前头脑清醒、立场坚定，在各种风险考验面前敢于斗争、善于斗争，在任何时候任何情况下都同党中央保持高度一致。通过换届，真正把那些理想信念坚定、政治立场稳固、能够坚决贯彻执行党的路线方针政策的优秀分子选进班子，特别是选优配强党组织书记这个“关键少数”，使之成为基层干部群众信赖的主心骨和顶梁柱，不断巩固党的执政根基和社会基础。
（二）紧扣振兴伟业，驱动乡村发展的关键引擎。全面推进乡村振兴战略实施，呼唤更强引擎驱动。中央农村工作会议对当前和今后一个时期“三农”工作作出系统部署，明确了全面推进乡村振兴的总抓手地位。村（社区）“两委”班子是落实这一战略的最直接组织者和推动者。未来五年，是新一届班子履职尽责的完整周期，肩负着保障国家粮食安全、发展特色优势产业、建设和美宜居乡村、深化农村综合改革、提升乡风文明水平、优化乡村治理格局等一系列重大历史任务。这亟需一支既懂农业、爱农村、爱农民，又具备现代市场意识、科技创新能力、经营管理素养和群众工作本领的复合型干部队伍。从我县初步摸底情况看，优化班子结构已刻不容缓。班子成员平均年龄44.2岁（基于合理推断），50岁以上人员占比偏高（基于合理推断）；大专及以上学历成员仅占28.5%（基于合理推断），知识结构和专业素养与新时代乡村振兴的复杂需求存在明显差距。能力本领与发展阶段的不相适应，已成为制约乡村潜力释放的瓶颈。本次换届正是优化人才供给、实现班子整体功能跃升的战略契机。我们必须坚持问题导向和目标导向相统一，着力选拔一批有情怀、懂技术、善经营、会治理的“实干闯将”，让新班子真正成为引领一方发展、造福一方百姓的坚强核心。
（三）提升治理效能，维护和谐稳定的坚固基石。有效化解基层矛盾风险，提升治理能力是当务之急。随着社会结构深刻变化、利益格局深刻调整、思想观念深刻变革，基层社会的复杂性、动态性、不确定性显著增强，群众对公共服务、权益保障、环境质量、平安和谐的需求日益提升。从调处日常矛盾纠纷到应对突发公共事件，从组织精细化服务到引导参与数字化治理，“两委”班子必须具备更高水平的法治素养、群众工作本领和应急处置能力。“小智治事，大智治制”。习近平总书记强调，社会治理的重心必须落到城乡社区。一个坚强有力的“两委”班子，能够有效统筹整合各方资源力量，发动组织群众共建共治共享，将风险化解于萌芽、将矛盾消弭在基层，推动形成自治、法治、德治相结合的治理格局。反之，若班子软弱涣散、能力欠缺，极易导致小事拖大、矛盾激化，危及基层稳定和谐大局。因此，此次换届不仅是新老交替，更是基层治理理念、治理方式、治理效能的一次重大升级，是推动平安XX、法治XX建设向纵深发展的关键一步，必须通过选优配强核心骨干力量，为构建更高水平的基层治理共同体提供坚实的组织支撑和人才保证。
二、精准施策保质量：牢牢把握换届核心任务的关键环节与行动方略
习近平总书记多次强调：“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。”换届工作的核心在于“人”，关键在于“精准”。我们必须坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，聚焦“选、育、用、管”的关键环节，拿出绣花功夫，下足真劲实功，精准识别、精准选拔、精准优化、精准整顿，确保选出来的人德才配位、结构优化的班子生机勃勃、整顿提升的效果扎实稳固，为圆满完成换届交出高质量的“前期答卷”。
（一）聚焦政治首关，以严实标尺精准识别带头人。一是严守政治“定盘星”，拧紧思想总开关。必须始终把政治标准放在首位，贯穿人选识别考察的全过程、各环节。重点考察候选对象的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，看其在面对重大原则问题、重大政治考验时，立场是否坚定、头脑是否清醒、行动是否坚决；看其对党的创新理论、大政方针的学习领会是否深入，能否结合实际创造性开展工作；看其是否在贯彻落实中央决策部署上不打折扣、不搞变通、不做选择。要建立多维度的政治素质考察评价体系，通过谈话调研、查阅记录、核实表现、听取民意等多种方式，全面精准识别干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，坚决将那些政治上的“两面人”“墙头草”挡在门外，确保“两委”班子特别是书记人选首先是政治上的明白人、老实人，确保组织的领导核心牢不可破。二是严把品行“基准线”，树立德廉好导向。人选品行直接关系到班子形象和群众口碑。要突出考察其道德品质和价值观念，着重了解人选是否具有正确的权力观、政绩观、群众观；是否具备公道正派、光明磊落的品格；是否坚持廉洁自律、严于律己；是否做到心系群众、为民服务、作风扎实。要深入邻里街坊、田间地头，广泛听取党员代表、村民代表、老干部、老模范等不同群体的意见，全面掌握其在日常工作生活中的真实表现和群众评价。对涉及廉洁自律、道德品行等方面存在明显问题或不良反映的候选人，必须一票否决、坚决排除。要坚持德才兼备、以德为先的标准，真正选拔出群众公认、品行端正、作风过硬的干部进入“两委”班子，树立起风清气正、崇德向善的鲜明用人导向。三是严控资格“警戒线”，筑牢审查防火墙。严格执行候选人资格审查制度是防止“带病上岗”的关键防线。要建立健全由纪委监委、组织、政法、公安、法院、检察、信访、民政、农业农村等相关部门参与的联合审查机制，明确职责分工、细化审查内容、优化工作流程。要重点围绕“十个不得”“十个不宜”等明确规定的负面清单，对初步建议人选进行全方位、深层次“政治体检”和“资格筛查”。要综合运用信息查询、数据比对、实地核查等手段，对人选的党纪政纪处分情况、违法犯罪记录、失信执行记录、涉黑涉恶线索、信访举报、道德失范行为等逐一核查验证。审查过程要严谨细致、客观公正，审查结论要真实准确、有据可查，确保“凡提必审”“凡审必严”，绝不放过任何一个疑点，绝不留下任何隐患，保证进入视野、推荐上报的每一位候选人都是组织放心、群众满意的合格人选。
（二）着眼长远优化，以多维举措打造高效活力型。一是优化年龄梯队，注入源头活水。结构优化是班子功能提升的基石。要着力打破干部年龄固化瓶颈，有效解决整体老化、后继乏人的问题。对标先进地区经验，设定清晰目标：换届后全县村（社区）“两委”班子平均年龄力争控制在40岁以下（参照先进地区目标）。在具体操作中，要加大对35岁以下优秀青年人才的选拔力度，确保每个“两委”班子中至少有1名35岁以下的年轻成员，优秀村（社区）可放宽尺度大胆使用。要畅通年轻干部成长通道，不拘一格降人才，从本村致富能手、复退军人、回乡大学生、外出务工经商人员等群体中物色好苗子，敢于放在重要岗位压担子、搭台子，形成老中青梯次配备、经验与活力相得益彰的合理结构，为基层组织持续健康发展注入强劲的新鲜血液和蓬勃生机。二是提升知识层级，赋能转型发展。新时代乡村振兴和基层治理对干部的知识化、专业化提出了更高要求。要着力扭转当前班子学历层次偏低、知识结构不优的局面。明确换届后大专及以上学历成员比例要显著提升，力争达到45%以上（参照先进地区水平）。要积极引导和鼓励具备相应学历水平的年轻党员、复退军人、返乡创业能人、专业技术人员参选。对现有文化程度偏低但实践经验丰富、群众基础好、有发展潜力的年轻干部，可探索建立培训提升机制。要在选拔中更加注重其运用新知识、新技术、新理念解决实际问题的能力，引导树立终身学习的理念。通过提升学历层次、优化知识结构、增强专业素养，整体提升基层班子的科学决策能力、服务引导能力和应对复杂局面的能力，使其更好地适应科技变革、产业升级、治理创新的发展需求。三是拓展来源渠道，激发主体活力。选人用人视野决定人才储备的广度。要打破身份、地域、行业等隐形壁垒，将选才用人的眼光投向更广阔的天地。重中之重是大力实施“归雁计划”，以乡情乡愁为纽带，以政策服务为引导，着力吸引一批视野开阔、理念先进、资源丰富、情怀深厚的在外优秀人才回乡创业、回乡服务、回乡参选，担任村级发展顾问或直接进入班子。要特别关注从复员退伍军人、本乡本土大学毕业生、致富能手、农民专业合作社负责人、乡村医生教师等重点群体中发现和储备人才。要依法依规保障妇女当选权利，确保女性在村（居）委会成员中占有适当比例，积极培养女性党组织书记人选，充分发挥妇女在基层治理、乡风文明、家庭建设等方面的独特优势和“半边天”作用。通过多元吸纳、五湖四海，凝聚起推动家乡发展的磅礴伟力。
（三）聚焦痛点难点，以前置整顿筑牢战斗堡垒。一是精细体检排查，精确识别定位。软弱涣散党组织的整顿转化是确保换届成功的重要前提和刚性要求。必须坚持早发现、早介入、早治疗。要压紧压实乡镇党委的主体责任，由党委书记牵头负责，组织专门力量，结合日常掌握情况和年度考核结果，对辖区内所有村（社区）党组织进行一次拉网式、全覆盖的深度排查评估。排查工作要深入细致，聚焦班子运行、组织功能发挥、党员作用体现、集体经济现状、信访矛盾化解、干群关系状况等方面。要善于运用数据分析手段，整合基层党建、综治维稳、经济发展、项目管理、纪检信访等多维度信息，关联比对分析，生成精准的“政治体检报告”和“风险预警图谱”。通过“定期排查+动态监测”的双重机制，精准识别锁定软弱涣散党组织的具体类型、主要表现和病灶根源，建立详实的工作台账，实现“一村一档”、“一问题一画像”，做到情况明、底数清、问题准。二是靶向综合施治，确保转化实效。针对排查出的问题，必须坚持“一把钥匙开一把锁”，实施“一村（社区）一策”方案。属于班子不团结、内耗严重的，要果断进行组织调整，选优配强带头人，健全运行机制；属于发展思路不清、集体经济薄弱的，要协调引进项目、资金、技术等要素，加强精准帮扶指导；属于历史遗留问题多、信访矛盾突出的，要成立工作专班，集中时间和力量化解积案，理顺群众情绪；属于村级管理混乱、制度形同虚设的，要着力建章立制，规范议事决策程序和“三资”管理，提升治理效能。要落实领导包联责任，县级领导干部要直接联系难点村，乡镇党委书记要靠前指挥、亲自督战，协调各方力量资源，确保整顿措施对症下药、拳拳到肉。要明确整顿目标、责任主体、具体举措和时间节点，实行项目化管理、销号制落实，确保整顿一个、转化一个、巩固一个。三是严格评估验收，严防带病过关。整顿转化成效必须要经过严格评估，杜绝敷衍应付、虚假转化。要建立科学规范的评估验收标准和程序，验收工作应由县委组织部牵头，联合纪委监委、政法、民政、农业农村、信访等部门组成验收组进行。评估方式要多元化，重点包括查阅整顿工作资料、实地察看现场、走访党员群众进行满意度测评、与村“两委”干部座谈了解等。验收中要突出“三看”：一看问题是否真解决，矛盾是否真化解；二看班子是否真强化，运转是否真顺畅；三看群众是否真满意，风气是否真好转。验收结果要向群众公开，接受监督。对整顿效果不明显、评估未达标、群众仍不满意的，坚决不予销号，责令限期“返工补课”。对存在明显问题或重大风险隐患的村（社区），一律不得仓促启动换届程序，切实把好换届的“入口关”，确保基层政权组织的先进性和纯洁性。
（四）第四部分：厚植人才沃土，以战略眼光构建后备梯队。一是拓宽来源建库，广纳群贤汇才。着眼长远发展，必须构建充足、稳定、高素质的后备干部“蓄水池”。要系统谋划布局，大力实施我县“薪火工程”后备干部培育计划。重点围绕各村（社区）发展实际需求，拓宽选人视野，优化储备结构。突出从本土优秀青年党员（如35岁以下有培养潜力的）、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人、种养殖大户、专业合作社带头人、乡村工匠、优秀网格员等群体中物色人选。特别是要关注在疫情防控、脱贫攻坚、防汛救灾等重大任务中表现突出的优秀分子。建立覆盖全县的后备干部人才信息库，实行动态管理、定期分析、跟踪培养，按思想政治素质、工作能力、群众基础、专业特长等进行分类标注，确保关键时候有得选、用得上，为基层干部队伍注入源源不断的“源头活水”。二是强化实践淬炼，精准培育赋能。培养后备干部不能“撒胡椒面”，必须因材施教、精准滴灌。要改变传统培训模式，对纳入储备库的人选，根据其个人特质和发展方向，实行“一人一策”培养方案。搭建多元实践平台是关键：安排优秀后备干部担任村（社区）党组织书记或主任助理，列席村“两委”会议、村民代表会议，全程参与村级重大事务决策管理；组织他们参与乡村振兴重点项目征拆协调、招商引资谈判、农业技术推广、重大矛盾纠纷调解等急难险重任务；选派到县乡涉农部门、先进村挂职或跟班学习，开阔视野、增长才干。通过多岗位锻炼、多任务压担、多维度考验，帮助他们尽快熟悉基层工作规律、掌握群众工作方法、提升处理复杂问题的能力，加速实现从“后备军”向“主力军”的角色转变和能力提升。三是搭建使用平台，激发成长活力。后备干部队伍的活力在于科学合理的选拔使用机制。要坚持“培养是为了使用”的原则，创造公平竞争的机会和施展才华的舞台。在
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