中心组发言：引领城市复兴的战略纲领，扛牢善治为民的时代担当
同志们：
中央城市工作会议是在我国城镇化进入转型提质新阶段、中国式现代化建设迈向新征程的关键时期召开的一次重要会议。习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，系统总结了新时代城市发展成就，深刻阐述了做好城市工作的重大理论和实践问题，明确了当前和今后一个时期城市工作的总体要求、重要原则和重点任务，为我们做好新时代城市工作提供了根本遵循和行动指南。我们必须深刻认识会议召开的时代背景与里程碑意义，准确把握核心要义，切实增强做好城市工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把会议精神转化为推动XX县城市高质量发展的强大动力和生动实践。下面，我谈几点浅见，以供同志们参考。
一、深学细悟，精研内涵，筑牢中国特色城市发展之路的理论根基
中央城市工作会议精神，是习近平总书记关于城市工作重要论述的集中体现和新发展，是引领我国城市工作高质量发展的科学指引和宏伟蓝图。我们必须深入学习领会其精髓要义与实践要求，深刻把握蕴含其中的立场观点方法，尤其要精准理解会议提出的“一个总体要求、五个转变方向、七大重点任务”的战略部署。
（一）深刻领悟核心要义，把牢城市发展的“定盘星”。习近平总书记关于“走出一条中国特色城市发展道路”的重要论断，为我们廓清了方向迷雾。会议强调“人民城市人民建、人民城市为人民”是根本立场，必须贯穿于城市规划建设管理全过程。这要求我们深刻认识到，城市工作的本质是为人民创造高品质生活空间、提供高效能治理服务。具体到实践层面，其一，要深刻把握“坚持和加强党的全面领导”是根本政治保证，确保城市工作始终沿着正确方向前进。要不断提升政治站位，将党的路线方针政策不折不扣落实到城市规划、建设、治理的各个环节，以党建引领凝聚各方力量、破解发展难题。其二，要精准锚定“以推动城市高质量发展为主题”的战略要求。这意味着我们必须坚决摒弃过去重规模扩张、轻内涵提升的惯性思维，着力在优化空间布局、提升功能品质、增强发展动能上下功夫，推动城市发展模式从“有没有”转向“好不好”。其三，要紧扣“坚持城市内涵式发展为主线”的主攻方向。这要求我们把提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力作为核心目标，致力于优化经济结构、完善基础设施、保障公共服务、改善生态环境，让城市发展成果更多更公平惠及全体市民。其四，要切实用好“推进城市更新为重要抓手”的实践路径。这不仅是提升城市承载能力的必然选择，也是解决当前各类“城市病”、激发老城区新活力的关键举措，要系统谋划、综合施策。
（二）精准把握实践指向，校准工作推进的“坐标系”。会议强调的“五个转变”，精准切脉了我国城市发展新阶段的基本特征和内在要求。对于XX而言，这既是深刻警醒，更是行动指南。其一，深刻理解“从注重规模速度向更加注重质量效益转变”。这意味着我们必须彻底改变过去唯GDP、重建设轻管理的观念，将发展重心转移到提升城市核心竞争力、改善民生福祉上来，在有限的空间和资源条件下追求更高质量的发展。必须集约节约利用土地资源，优化产业布局，大力发展战略性新兴产业和现代服务业。其二，牢牢把握“从注重外延扩张向更加注重内涵提升转变”。我们必须把补短板、强弱项、提品质作为主战场，大力提升建成区的公共服务能力和环境品质，特别是在改善人居环境上下功夫，通过精细化的城市设计和管理，塑造宜居、宜业、宜游的城市空间。其三，主动适应“从注重政府作用向更加注重多元参与转变”。这要求我们在城市治理中更好发挥市场和社会力量作用，健全公众参与机制，畅通民意表达渠道，激发全社会共建共治共享城市家园的热情和创造力。其四，准确认识“从注重条块分割向更加注重统筹协调转变”。这要求我们打破部门壁垒，强化政策协同和资源整合，将城市视为有机生命体进行系统治理、协同发力，形成高效顺畅的“大城管”格局。其五，坚定推进“从注重解决显性问题向更加注重防范化解风险隐患转变”。必须树牢底线思维、极限思维，持续抓好城市安全风险尤其是建筑安全、消防安全、防汛安全、生命线工程安全的排查整治，筑牢城市安全运行屏障。
（三）系统对标时代要求，绘就XX实践的“路线图”。中央部署的“七大重点任务”，构成了推动城市高质量发展的完整体系，每一项都关乎全局、意义重大。对我们县级层面，既要立足当下实际，又要着眼长远发展。一是“优化现代化城市体系”是基础支撑。要积极融入区域协调发展大局，主动对接中原城市群和XX市都市圈规划，审视自身在区域分工中的定位。同时，要以县城为重要载体深化新型城镇化，统筹推进城市基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进城乡要素合理流动、融合发展。在农业转移人口市民化问题上，需要更精准的政策支持和可持续的服务保障。二是“建设富有活力的创新城市”是动力引擎。我们要积极营造有利于科技型中小企业成长和吸引人才的制度环境、城市环境，因地制宜发展符合县域比较优势的新质生产力。要以更深层次改革、更高水平开放为城市发展增动力、添活力，通过高质量城市更新盘活存量空间，激发创新创业潜能。三是“建设舒适便利的宜居城市”是目标归宿。必须坚持规划先行，优化城市功能区布局，强化交通网络与用地开发的协调。深入实施房地产发展新模式，稳妥推进城中村改造和老旧小区改造，补齐社区公共服务短板，提升“一老一小”服务保障水平，切实做到“房子是用来住的、不是用来炒的”。四是“建设绿色低碳的美丽城市”是鲜明底色。要持续巩固污染防治攻坚成果，在空气治理、饮用水源保护等方面下更大功夫。统筹推进减污降碳协同增效，提升生态系统功能，塑造更具魅力的城市生态景观。五是“建设安全可靠的韧性城市”是基本保障。必须系统推进城市生命线安全工程建设，加快老旧管网升级改造，严格建筑安全管理，科学统筹防洪排涝体系完善，加强应急体系和能力现代化，构建全方位治安防控体系。六是“建设崇德向善的文明城市”是价值追求。要加强城市历史文化遗存和风貌保护，留住城市记忆。大力弘扬社会主义核心价值观，深化精神文明创建，提升市民文明素养和城市文明程度。七是“建设便捷高效的智慧城市”是提升路径。要深化数字技术在城市治理中的应用，优化市民服务体系，让城市运行更聪明、更智慧。
二、聚焦重点，攻坚突破，擘画XX特色城市更新的壮美图景
深入贯彻中央城市工作会议精神，关键在于紧密结合XX实际，将其转化为谋划发展的思路、推动工作的举措、狠抓落实的能力。作为分管具体工作的负责同志，我深刻感到，必须将会议精神与习近平总书记关于城市工作的重要指示批示精神一体学习、一体领悟、一体贯彻，聚焦城市核心功能提升和民生持续改善，找准贯彻落实的切入点和突破口。下一步，我们将紧紧围绕会议部署的七大任务，紧密结合我县发展实际和民生诉求，重点在以下领域寻求突破、攻坚克难，努力谱写XX县人民城市现代化建设的新篇章。
（一）坚持规划引领，优化空间格局，构筑协调融合新优势。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费。要深刻领会习近平总书记“规划先行、谋定后动”的要求，着力提升规划的战略性、科学性和严肃性。第一，强化战略思维，提升规划科学性。深入研究区域协调发展战略和中原城市群发展规划，明确XX县在区域格局中的功能定位和发展路径。高起点、高标准修编国土空间总体规划，科学划定“三区三线”，优化城镇、农业、生态空间布局，为未来发展留足战略空间。强化规划的刚性约束力，确保一张蓝图干到底。第二，突出功能完善，优化空间结构。着眼提升县城综合承载力，合理布局居住、产业、商业、生态等功能组团，积极谋划职住平衡、产城融合的现代化新区。高标准规划建设城市综合交通体系，畅通内部路网“微循环”，强化与区域干道、高铁站等交通枢纽的有效衔接。系统规划城市地下空间开发利用。第三，着眼长远发展，推进城乡融合。将县域作为一个整体进行功能布局和基础设施统筹，推动县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村辐射。深化户籍制度改革配套政策，保障农业转移人口进城落户的权益，提升其在教育、医疗、养老等方面的市民化待遇。完善乡镇基础设施建设，提升重点镇的联城带乡功能。
（二）聚焦功能品质，实施城市更新，打造宜居宜业新高地。城市更新是推动内涵式发展的重要抓手。必须坚持以人为本，聚焦难点痛点精准发力，着力改善人居环境，提升功能品质。第一，精准实施更新改造。遵循“留改拆”并举原则，稳妥有序推进县城建成区老旧小区改造、棚户区改造和低效用地再开发。将危旧房改造作为重中之重，坚决消除安全风险。在改造中注重保护城市肌理和历史文脉，避免千城一面。严控县城新建超高层建筑。第二，全力建设宜居社区。围绕“完整社区”理念，着力补齐社区养老、托幼、医疗、文体、助餐、家政等公共服务短板。大力开展“绿色社区”创建，提升小区环境绿化美化水平。健全物业管理制度，提升物业服务品质。第三，筑牢安全韧性底线。全面实施城市基础设施安全运行监测试点，重点推进城市燃气、供水、排水、热力等老旧管网更新改造和智慧化监测。强化内涝治理体系，提高防洪排涝能力。系统排查治理自建房、建筑施工等领域安全隐患，提升房屋安全管理和应急响应能力。
（三）聚力绿色创新，促进动能转换，培育可持续发展新动能。实现高质量发展，创新、绿色是必由之路。必须抢抓机遇，转换动能，增强城市发展活力和后劲。第一，构建现代化产业体系。结合我县资源禀赋和产业基础，积极承接区域产业转移和科技成果转化，培育壮大一批有特色、有优势的产业集群。大力发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，提升县城产业承载力。优化营商环境，激发市场主体活力。第二，厚植创新生态沃土。积极融入区域创新体系，搭建产学研合作平台。强化人才引进和本地人才培养激励政策，吸引留住一批实用型、创新型人才。深化“放管服”改革，为创新创业提供肥沃土壤和优质服务。第三，建设绿色低碳城市。统筹推进减污降碳协同增效，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力提升城市建筑、交通等领域的绿色化水平，推广节能环保技术和产品。高标准规划建设城市公园绿地系统，提高建成区绿化覆盖率。加强生态系统保护和修复，塑造城在绿中、水在城中的生态本底。
（四）优化治理效能，提升智慧水平，塑造共建共享新风尚。提升城市治理现代化水平，是建设人民满意城市的根本保障。必须创新治理模式，增强服务能力。第一，深化党建引领基层治理。强化党的组织覆盖和工作覆盖，健全党组织领导下的社区居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时化解基层矛盾。深化网格化管理服务，提升精准化、精细化水平。第二，加快智慧城市建设步伐。强化数据整合共享，推动大数据
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