主题党课：把作风建设精神贯穿始终推动治理能力现代化向纵深发展
同志们：
今天，我们围绕作风建设精神开展专题研讨，这既是一次对作风建设根本遵循的再学习、再对标，更是一次对治理能力现代化实践路径的再谋划、再部署。作风建设深刻改变了中国，成为新时代作风建设的“金色名片”。将其精神融入治理体系、提升治理能力，既是贯彻落实党的XX大精神的必然要求，也是解决群众急难愁盼、实现高质量发展的现实需要。下面，我结合学习体会和工作实际，从五个方面与大家交流。
一、以“融入治理”为方向，让八项规定精神成为治理体系的“灵魂坐标”
（一）把握政治引领，校准治理方向。作风建设不是简单的“几条禁令”，而是新时代全面从严治党的“第一切口”，本质是坚持党的领导、践行党的宗旨的政治要求。融入治理体系，首先要从政治高度认识其核心要义——把“两个维护”贯穿治理全过程，确保党中央决策部署落地不偏向、不变通、不走样；把以人民为中心的发展思想融入治理各环节，让群众在治理效能中感受到作风建设的温度；把统筹发展和安全的要求体现到治理实践中，以优良作风防范化解风险挑战。比如，在基层治理中，有的地方把落实八项规定精神与解决群众“断头路”“老旧小区改造”等问题结合，建立“群众点题、干部解题”机制，既改出了作风新气象，又改出了治理新成效。这启示我们，治理方向对不对，关键看是否把八项规定精神中的政治要求转化为了具体行动。
（二）聚焦系统集成，完善治理框架。治理体系是一个有机整体，八项规定精神的融入需要打破“条块分割”，实现制度、流程、资源的系统集成。要在制度层面“立破并举”——既修订完善公务接待、公车管理等直接相关制度，又在行政审批、财政预算、基层减负等治理制度中嵌入作风建设要求；在流程层面“提质增效”，比如推行“互联网＋政务服务”时，同步压缩审批环节中的形式主义空间，让数据多跑路、群众少跑腿；在资源层面“精准配置”，将有限的财力、物力优先投向民生领域，杜绝“形象工程”“政绩工程”浪费资源。我市去年开展的“作风建设融入基层治理试点”，在社区建立“作风监督哨”，将八项规定精神落实情况纳入网格管理，同步整合纪检监督、群众监督、智慧监督力量，形成了“发现问题—整改落实—制度完善”的闭环，治理效能提升30％以上。这说明，系统集成才能让八项规定精神在治理中“落地生根”。
（三）注重价值渗透，厚植治理文化。治理能力现代化不仅是制度之治，更是文化之治。八项规定精神蕴含的实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值理念，是治理文化的核心内核。要通过教育引导“铸魂”，将八项规定精神纳入干部培训必修课，用“延安作风打败西安作风”等历史经验涵养初心；通过实践养成“塑形”，在基层推行“一线工作法”，让干部在走访群众、解决问题中养成务实作风；通过氛围营造“润心”，挖掘本地红色资源中的优良作风故事，打造“作风建设文化长廊”“清廉社区”等载体，让群众在潜移默化中认同治理价值。记得在调研中，一位老党员说：“现在干部下基层不再是‘走过场’，而是带着‘问题清单’来，带着‘满意清单’回，我们老百姓看在眼里、暖在心里。”这种干群关系的良性互动，正是治理文化浸润的生动体现。
二、以“深化改革”为动力，破除滋生“四风”的体制机制障碍
（一）瞄准权力运行“关键点”，破解“审批之繁”。“四风”问题往往与权力配置不合理、运行不规范密切相关。深化改革，首先要向权力结构“动刀”——推进“放管服”改革迭代升级，比如将分散在多个部门的审批事项整合为“一件事一次办”，压缩自由裁量空间；建立权力清单动态调整机制，对群众反映强烈的“奇葩证明”“重复审批”等问题，定期开展专项清理；推行“阳光审批”，将审批流程、结果全程公开，引入第三方评估和群众评价，让权力在监督下运行。我市政务服务中心推行“无差别综合窗口”改革后，企业开办时间从7个工作日压缩至1个工作日，群众投诉率下降65％。实践证明，权力越透明、流程越简化，“四风”滋生的土壤就越贫瘠。
（二）聚焦资源配置“核心处”，破解“资金之腐”。资金、资产、资源管理领域是“四风”和腐败问题的高发区。要深化财政体制改革，建立“预算编制—执行—监督”全过程绩效管理体系，对“三公”经费实行刚性约束，对民生资金开展“穿透式”监管；推进国企改革，完善“三重一大”决策机制，建立市场化薪酬体系，防止“靠企吃企”；规范政府采购和工程招投标，推行“全流程电子化＋不见面开标”，从制度上杜绝利益输送。去年，我们对扶贫资金开展专项审计时，发现个别乡镇存在“资金沉淀”“虚报冒领”问题，通过建立“财政资金直达基层、直达民生”机制，实现了资金使用效率和透明度“双提升”，群众获得感明显增强。这说明，改革就是要瞄准资源配置的“堵点”“痛点”，让每一分钱都花在“刀刃”上。
（三）紧盯基层治理“薄弱带”，破解“责任之虚”。基层“四风”问题往往源于“责任甩锅”“层层加码”。要深化基层管理体制改革，厘清县乡权责边界，推行“属地管理”事项清单制度，严禁随意向基层摊派任务；完善考核评价机制，取消“唯台账、唯留痕”的形式主义考核，建立以群众满意度为核心的“立体考核”体系；健全容错纠错机制，为担当者担当，让干部从“怕出错”转向“敢干事”。我省在部分县试点“基层减负赋能”改革，明确乡镇“负面清单”，取消21项“一票否决”事项，赋予基层干部“考核权”“话语权”，基层干部平均每周减少4个小时“填表报数”时间，腾出精力抓落实。这种“做减法、强效能”的改革，正是破除基层“四风”的关键一招。
三、以“完善制度”为保障，增强作风建设的执行力约束力
（一）织密“制度笼子”，让规则“严起来”。制度建设要坚持问题导向，针对“四风”新表现新变种及时查漏补缺。比如，针对“不吃公款吃老板”问题，完善政商交往“正面清单”和“负面清单”，明确“亲清”边界；针对“指尖上的形式主义”，规范政务APP、工作群管理，建立“准入退出”机制；针对“隐形福利”问题，细化津贴补贴、公务接待等制度细则，消除“打擦边球”空间。我市去年出台的《党员干部作风建设负面清单（试行）》，将32种“四风”问题具体化为可查可纠的条款，配套建立“季度作风巡查”制度，让制度执行有了“硬标尺”。实践证明，制度越具体、越精细，执行就越有针对性。
（二）强化“刚性执行”，让纪律“硬起来”。制度的生命力在于执行。要压实“两个责任”，党委（党组）书记履行“第一责任人”职责，班子成员落实“一岗双责”，纪检监察机关强化专责监督，形成“抓作风人人有责”的格局；坚持“严”的基调，对违反八项规定精神的问题，发现一起、查处一起，典型案例公开通报曝光，释放“越往后越严”的信号；加强制度培训，通过案例教学、模拟推演等方式，让干部懂制度、守制度，避免“好心办错事”。去年，我们严肃查处了某单位“变相发放津补贴”问题，不仅追究直接责任人，还对分管领导进行约谈，推动该单位修订完善财务管理制度。这说明，只有动真碰硬、精准问责，才能让制度“带电长牙”。
（三）健全“监督闭环”，让约束“强起来”。构建“党内监督＋群众监督＋舆论监督”的立体监督网络，让“四风”问题无处遁形。党内监督要抓早抓小，运用好“第一种形态”，对干部苗头性、倾向性问题及时谈话提醒；群众监督要拓宽渠道，比如开通“作风问题随手拍”平台，对群众举报线索实行“限时办结＋满意度回访”；舆论监督要发挥媒体“瞭望哨”作用，既曝光问题，也宣传典型，形成“奖优罚劣”的舆论导向。我市“民生热线”栏目去年接到群众反映“某部门办事推诿”问题，立即联动纪检监察机关调查核实，3天内解决问题并公开处理结果，相关部门举一反三优化流程，类似问题投诉量下降80％。这种“监督—处置—整改—提升”的闭环，让监督效能最大化。
四、以“优化服务”为体现，切实为基层松绑减负赋能
（一）减负担，从“文山会海”到“精准施策”。基层负担重，很大程度上源于形式主义的“文山会海”“过度留痕”。要精简文件会议，落实“基层减负年”要求，合并同类会议、套开视频会议，文件篇幅控制在3000字以内，避免“上下一般粗”；规范督查检查，实行年度计划管理，合并重复督查、“多头”检查，推行“督查＋指导＋服务”一体化，让基层从“迎检”转向“干事”；清理“指尖负担”，整合重复建设的政务APP，原则上每个单位保留不超过1个工作群，严禁“打卡留痕”代替实际工作。我市推行“无会周”“无文月”制度后，市级文件、会议数量同比分别下降28％、35％，基层干部反映“终于有时间下村入户了”。减负不是“减责任”，而是把干部从形式主义中解放出来，集中精力抓落实。
（二）赋新能，从“被动执行”到“主动创新”。为基层减负，更要为基层赋能，让基层有能力、有动力解决群众问题。要下放治理权限，按照“依法下放、能放尽放”原则，将与群众密切相关的审批、服务、执法等权限下沉到乡镇（街道），比如赋予街道“吹哨报到”权，让基层“看得见、管得着”；加强资源保障，建立基层经费“刚性增长”机制，
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