县委书记在农贸市场规范管理提升专题会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县农贸市场规范管理提升专题会，主要任务是深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，聚焦农贸市场规范管理提升这一重要民生工程，动员全县上下进一步统一思想、明确任务、压实责任，推动我县农贸市场面貌实现根本性改善，为全县人民营造一个安全、整洁、有序、便捷的购物环境。刚才，相关部门和乡镇（街道）作了很好的发言，讲得都很具体、很实在，希望大家相互学习、借鉴，抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、民生为本，答好农贸市场规范管理“初心卷”
农贸市场是城乡居民“菜篮子”商品供应的主要场所，是展示城市文明形象的重要窗口，与人民群众生活息息相关。我们要始终坚持民生为本，把农贸市场规范管理提升作为践行初心使命的具体行动，切实解决好人民群众关心关注的热点难点问题。
（一）深刻认识农贸市场是“菜篮子”保障的核心阵地
农贸市场一头连着田间地头，一头连着百姓餐桌，是农产品从产地到消费终端的关键枢纽，在保障“菜篮子”供应、稳定物价、促进农民增收等方面发挥着不可替代的作用。近年来，随着我县经济社会的快速发展，农贸市场建设和管理工作取得阶段性成效：标准化摊位改造稳步推进，智慧化管理系统逐步试点，部分市场实现了环境面貌的初步改善。但对照人民群众日益增长的美好生活需求，仍存在显著差距。部分市场基础设施老化严重，排水系统堵塞、照明设备陈旧、消防设施缺失等问题频发；功能布局不合理，水产区与干货区混杂导致异味交叉，活禽宰杀区域卫生防护不足；管理服务不到位，商品明码标价不规范、农药残留检测流于形式、垃圾清运不及时等现象屡禁不止。这些问题不仅影响“菜篮子”产品的有效供应，更威胁群众舌尖上的安全。我们必须深刻认识农贸市场作为民生工程的重要地位，以更高标准推进规范管理，让群众买得放心、吃得安心。
（二）准确把握人民群众对“菜篮子”的新期待新需求
随着人民生活水平的不断提高，群众对“菜篮子”的需求已经从简单的“吃饱”向“吃好”“吃得安全”“吃得便捷”转变，对农贸市场的环境、服务、质量等方面提出了更高的要求。如今，居民对农贸市场的期待，早已超越传统交易场所的范畴——大家不仅希望市场内环境干净整洁，配备完善的通风除臭系统和分类垃圾桶；更期待商品种类丰富多样，从本地时令果蔬到特色农副产品一应俱全；同时要求价格合理透明，明码标价公示栏与电子价签同步展示，杜绝价格欺诈；还向往购物方便快捷，扫码支付、送货上门等智慧服务成为标配。但目前，我们的一些市场还存在脏乱差的现象，摊位摆放不整齐、污水横流、异味扑鼻，部分商户甚至存在占道经营、私拉电线等安全隐患，群众意见很大。这就要求我们必须顺应人民群众的新期待新需求，以更高的标准、更严的要求推进农贸市场规范管理提升，不断提高市场的品质和服务水平，让人民群众在”菜篮子”消费中有更多的获得感、幸福感和安全感。
（三）切实增强做好农贸市场规范管理的责任感使命感
农贸市场规范管理是一项涉及面广、政策性强、关注度高的民生工程，一头连着百姓的“菜篮子”“米袋子”，直接关系人民群众舌尖上的安全和日常生活的便利；一头系着城市精细化管理水平，深刻影响城市的整体形象和文明品位。县委、县政府始终将农贸市场规范管理工作摆在突出位置，定期召开专题会议研究部署，出台专项政策文件，配套资金保障，切实将其纳入重要议事日程。各级各部门要切实增强责任感和使命感，深刻认识到农贸市场规范管理提升不仅是当前的重点任务，更是一项需要长期推进的系统工程。工作中，既要强化食品安全监管、完善基础设施建设等“硬实力”，也要通过优化服务流程、提升商户文明意识等增强“软实力”。要牢固树立“一盘棋”思想，市场监管、城管、卫健、消防等部门需打破壁垒，建立定期会商、联合执法机制，形成齐抓共管的工作合力，以扎实的举措和过硬的作风，推动农贸市场规范管理工作提质增效，真正将这项民生工程办成民心工程。
二、规划先行，绘好农贸市场规范管理“布局图”
规划是龙头，科学合理的规划是做好农贸市场规范管理提升工作的前提和基础。我们要坚持规划先行，高起点、高标准、高要求做好农贸市场规划布局，为农贸市场的长远发展奠定坚实基础。
（一）坚持城乡统筹，构建全域覆盖的市场网络
要立足全县城乡发展实际，统筹考虑人口分布、产业布局、消费需求等因素，科学编制农贸市场专项规划。在规划编制过程中，通过大数据分析人口密度热力图，结合交通流量监测数据，精准测算不同区域的市场需求缺口，合理确定农贸市场的数量、规模、位置和功能，构建覆盖城乡、布局合理、功能完善的农贸市场网络体系。在城区，要按照“便民利民、合理布局”的原则，结合老旧小区改造、新城建设等城市更新项目，采用“政府引导+社会资本参与”模式，加快农贸市场新建、改建和扩建步伐，重点解决好大型社区周边、城乡结合部等区域农贸市场缺失、布局不合理的问题。在农村，要依托特色产业和农产品集散地，以“一镇一品”为导向，规划建设一批集交易、冷链仓储、电商服务于一体的特色农产品市场，配套建设农产品分拣包装中心，既方便农民销售农产品，又能通过品牌化运作提升农产品附加值，促进农村经济高质量发展。
（二）明确功能定位，打造特色鲜明的市场体系
不同区域的农贸市场具有不同的特点和功能，要根据区域经济发展水平、消费群体需求等，明确农贸市场的功能定位，打造特色鲜明的市场体系。具体而言，城区农贸市场作为市民“菜篮子”供应的核心节点，要围绕居民高频次生活需求，通过引入连锁生鲜品牌、优化商品品类布局，重点保障果蔬、肉蛋奶等民生商品的新鲜度与供应稳定性；同时，完善智慧支付、便民服务设施，打造15分钟便民生活圈的重要支点。城郊结合部依托交通枢纽优势，可构建“前店后仓”模式，设置标准化冷链仓储区和批发交易区，既能满足周边居民零售需求，又能为中小型商超、餐饮企业提供优质农产品批发服务，形成区域农产品集散枢纽。农村农贸市场则应深挖本地特色资源，通过设立地理标志产品专区、搭建电商直播平台，推动“一村一品”与市场直接对接，既帮助农户拓宽销售渠道，又为消费者提供原产地直供的特色农产品。此外，通过政策引导、规划调控等手段，推动各市场在经营品类、服务模式、消费场景上形成差异化优势，避免同质化竞争，切实提升全县农贸市场整体竞争力和品牌影响力。
（三）预留发展空间，满足未来市场扩容提质需求
随着城市的发展和人口的增长，农贸市场的需求也会不断增加。我们在规划农贸市场时，要立足当下、着眼长远，以超前的眼光和科学的理念，充分考虑未来5至10年的发展需要，通过预留弹性用地、拓展立体空间等方式，为农贸市场的扩容提质创造条件。同时，要将市场周边的交通疏导、停车规划、绿化景观等配套设施纳入整体设计，形成“人车分流、功能分区、生态融合”的科学布局，确保市场在服务市民采购需求的同时，不干扰周边居民正常生活秩序。此外，要强化规划执行刚性约束，建立多部门联合审查机制，严格按照规划要求进行建设和管理，杜绝任何形式的违规改建、挪作他用等行为，通过完善动态监测和责任追究制度，切实维护农贸市场规划的严肃性和权威性。
三、设施升级，夯实农贸市场规范管理“硬基础”
基础设施是农贸市场规范管理的重要支撑，直接关系到市场的环境和功能。我们要加大投入力度，加快推进农贸市场基础设施升级改造，着力改善市场硬件条件，提升市场整体形象。
（一）推进硬件改造，让市场“面子”靓起来
要按照“整洁、规范、美观”的要求，对农贸市场的外立面、地面、摊位、照明、通风等设施进行全面改造。市场外立面设计要引入专业团队，通过深入挖掘本地历史文化、民俗风情元素，将传统建筑符号与现代设计理念相融合，形成具有辨识度的地域文化标识；地面铺设采用防滑性能优异的仿石砖或环氧地坪材料，配合科学的排水坡度设计，确保污水不积存，每日闭市后可用高压水枪快速清洁。摊位规划实施“三区分离”（生熟分离、干湿分离、活禽隔离），采用模块化不锈钢货架，统一配备价签牌、照明灯和防蝇罩，既保障商户经营高效，又方便群众快速找到所需商品。照明系统升级为智能调光LED灯具，在不同时段调节亮度，兼顾节能环保与视觉舒适度；通风工程增设大功率新风系统，搭配生物除臭装置，彻底消除水产区、肉类区的异味困扰。同时，组建联合执法队伍，对市场周边违规搭建的临时棚屋、占道堆放的杂物进行集中清理，施划清晰的非机动车停放区域，安装智能停车管理系统，实现车辆有序停放，全方位营造整洁有序的市场环境。
（二）完善配套设施，让市场“里子”实起来
要进一步完善农贸市场的配套设施，提升市场的服务功能。硬件设施是农贸市场规范管理的基础保障，必须做到高标准、全覆盖。在基础设施建设方面，要重点推进给排水系统的升级改造，采用雨污分流设计，铺设防渗漏管道，确保污水排放畅通，彻底解决地面积水、管道渗漏等“老大难”问题；同步配置智能化垃圾压缩处理设备，增设分类垃圾桶，建立“定时收集、专线运输、闭环处理”机制，实现垃圾日产日清。同时，按照每500平方米设置1组卫生间的标准，优化空间布局，加装通风除臭设备，落实专人保洁制度，打造整洁卫生的如厕环境；严格对照消防规范，安装智能烟感报警系统，配备灭火器、消防栓等器材，定期开展消防演练，筑牢安全防线。此外，要加快推进智慧化服务设施建设，在市场入口、交易区等醒目位置设置电子显示屏，实时公示商品价格、检测结果、优惠活动等信息；在每个摊位配备防作弊公平秤，设置集中检测点，配备农药残留、重金属含量等快速检测设备，每日抽检不少于20批次；高标准建设农产品检测室，引入专业检测机构驻场服务，建立检测台账和不合格产品追溯制度，切实保障群众“舌尖上的安全”。
（三）强化智慧赋能，让市场“脑子”活起来
要积极推进“智慧农贸市场”建设，深度运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，系统性提升农贸市场的管理效能与服务品质。通过搭建农贸市场信息化管理平台，对市场内商品价格波动、交易数据流向、质量安全检测等信息进行24小时实时监控与动态管理，以精准数据为政府科学监管和宏观决策提供有力支撑。同时，大力推广电子支付、线上购物、扫码点餐等多元化便捷支付方式，结合智能购物终端设备，全面优化群众购物体验。此外，依托区块链技术建立完善的农产品溯源体系，实现农产品从田间地头到百姓餐桌的全链条信息可追溯，确保每一件商品来源清晰、质量可靠，筑牢食品安全防线。积极探索“互联网+农贸市场”新模式，利用直播带货、社区团购等线上平台，开展特色农产品展销活动，打破地域限制，拓宽农产品销售渠道，切实帮助农民实现增收致富。
四、管理创新，激活农贸市场规范管理“动力源”
管理是农贸市场规范运行的关键，只有加强管理创新，才能提高市场的运营效率和服务质量。我们要建立健全农贸市场管理机制，创新管理方式方法，实现农贸市场管理的规范化、精细化、长效化。
（一）健全管理制度，让管理有章可循
要建立健全农贸市场各项管理制度，明确市场开办者、经营者、管理者的责任和义务，构建权责清晰、执行有力的制度体系，做到有章可循、有规可依。市场开办者要切实落实主体责任，围绕市场准入，建立商户资质审核机制，严格把控商品来源；完善商品质量追溯体系，定期抽检农残、重金属等指标；规范环境卫生管理，划分清洁责任区，落实垃圾分类与日产日清；强化消防安全演练，确保消防通道畅通、器材完备，同时加强对经营者的动态管理与贴心服务。经营者需严格遵守市场管理制度，秉持诚信经营理念，明码标价、杜绝以次充好，主动提供优质文明服务，自觉维护市场秩序。相关部门要强化监管效能，建立健全全链条监管制度，明确商务、市场监管、城管等部门职责边界，打破信息壁垒，通过联合执法、数据共享形成监管合力。此外，要制定科学规范的农贸市场管理标准，细化市场硬件建设、日常运营管理、便民服务设施等方面的量化指标，为农贸市场规范化、长效化管理提供坚实依据。
（二）实施精细管理，让管理精准到位
要树立精细化管理理念，将管理工作细化到每个环节、每个角落。在摊位管理方面，建立标准化摊位划分体系，定期核查摊位尺寸与经营范围，运用数字化手段绘制摊位布局图，对超范围经营、私搭乱建行为及时整治，确保摊位整齐有序。商品陈列管理上，依据商品属性制定陈列规范，设置示范摊位，引导商户按食品、日用品等类别分区陈列，采用统一货架与标签，做到分类清晰、摆放美观。环境卫生管理需落实“定时清扫+动态保洁”双轨制，配备专职保洁人员，增加智能垃圾桶投放，对排水沟、墙角等卫生死角开展专项清理，确保市场内无垃圾、无杂物、无异味。市场秩序管理要联合城管、公安等部门开展常态化整治，安装违停抓拍设备，建立商户信用档案，对占道经营、乱停乱放、欺行霸市等行为从严处理。同时，建立农贸市场日常巡查制度，实行“日巡查、周通报、月考评”机制，运用智慧管理平台实时追踪问题整改；定期组织市场管理人员开展业务培训，邀请行业专家授课，开展应急演练与案例分析，切实提高管理人员的业务素质和管理水平，确保管理工作精准到位。
（三）加强信用监管，让管理更有力度
要建立健全农贸市场信用监管体系，加强对市场开办者和经营者的信用管理。通过搭建信息化管理平台，为每位市场开办者和经营者建立动态信用档案，全面记录其经营行为、商品质量检测结果、消费者投诉处理情况、行政处罚记录等核心信息，确保信用数据的完整性和准确性。在此基础上，实施信用分类监管机制，将市场主体信用等级划分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（不良）四个等级。对信用良好的A级主体，在摊位调整、政策扶持等方面给予优先支持，树立诚信经营标杆；对D级不良主体，则纳入重点监管名单，增加抽检频次，联合市场监管、税务等部门开展联合检查，依法依规采取限制经营、公示曝光等惩戒措施。同时，建立信用信息公示制度，在市场公示栏、政务网站、移动客户端等多渠道实时更新市场主体信用信息，接受社会监督。此外，还要定期组织诚信经营培训，引导市场开办者和经营者加强自我约束，签订诚信经营承诺书，自觉遵守法律法规和市场管理制度，共同营造诚实守信的市场经营环境。
五、共治共享，凝聚农贸市场规范管理“向心力”
农贸市场规范管理是一项系统工程，需要政府、市场开办者、经营者、消费者等各方共同参与、协同配合，形成共治共享的良好局面。
（一）引导商户自律，激发市场主体内生动力
商户是农贸市场的经营主体，是市场繁荣发展的核心力量。要通过政策宣讲、案例分享等多种形式，引导商户增强自律意识，自觉遵守市场管理制度，坚持诚信经营、文明服务。市场开办者要建立常态化教育和培训机制，定期组织商户学习相关法律法规、职业道德规范和先进经营管理经验，切实提高商户的法律意识、道德意识和经营管理水平。建议建立商户自治组织，如商户委员会，明确其职责和工作机制，充分发挥商户自我管理、自我服务、自我监督的作用，引导商户共同参与市场管理。同时，开展文明商户、诚信摊位等评选活动，设立荣誉表彰和物质奖励，激励商户积极参与市场规范管理，营造良好的经营氛围。此外，商户要树立主人翁意识，主动维护市场环境卫生和经营秩序，及时反馈问题，为市场的规范管理贡献力量。
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