市委副书记在2025年市委全面依法治市委员会会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开市委全面依法治市委员会会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，总结2024年全面依法治市工作，部署2025年重点任务。刚才，我们审议通过了《市委全面依法治市委员会2025年工作要点》和《2024年工作总结报告》，相关单位作了述法汇报。下面，我代表市委讲三点意见。
一、坚持政治引领，以习近平法治思想统领全面依法治市实践
过去一年，全市上下深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣“法治张家界”建设目标，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为加快建设世界一流旅游目的地和现代化新张家界提供了坚实法治保障。但也要清醒看到，法治建设仍存在短板：部分领域立法质量需提升，行政执法规范化水平有待加强，基层法治力量相对薄弱，法治化营商环境仍需优化。对此，我们必须以更高站位、更实举措推动全面依法治市向纵深发展。
（一）筑牢法治建设政治根基。习近平法治思想是全面依法治市的根本遵循。要健全“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点内容，作为党校（行政学院）主体班次必修课。2025年要重点抓好“三个深化”：深化习近平法治思想溯源工程，依托湘鄂川黔革命根据地旧址等红色资源，打造法治文化教育基地；深化“关键少数”法治能力提升行动，落实领导干部年终述法制度，将法治素养纳入干部考核评价体系；深化法治实践创新，围绕旅游市场监管、生态保护等领域形成3-5项可复制的法治改革成果。
（二）完善党领导法治建设体制机制。坚持“党委领导、系统推进、部门联动、群众参与”工作格局，着力构建闭环高效的法治建设指挥体系。一是优化市委依法治市委员会运行机制，建立“立法、执法、司法、守法”四个协调小组联席会议制度，每季度召开专题推进会，实行“重点工作+创新项目”双轮驱动模式，对跨领域、跨部门难题实行“组长单位牵头、成员单位会商、专家团队论证”破题机制。二是完善法治建设责任体系，实施“一把手”法治工程，将法治建设成效纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，权重不低于10%，对重大法治事项实行“清单化管理、项目化推进、责任化落实”，建立“月调度、季通报、年考评”督办机制，对连续两季度排名靠后的单位由市委书记约谈主要负责人。三是健全法治督察机制，将法治建设纳入政治巡察范围，建立“专项督察+随机抽查+第三方评估”立体化监督模式，对排名末位的单位实行“一票否优”，并在年度综合考核中扣减5%分值，同步启动问责程序，倒逼法治责任落实。
（三）夯实法治建设基层基础。推动法治建设重心下移、力量下沉，构建“纵向到底、横向到边”的基层法治网络。一是实施法治乡村建设三年行动，以“三治融合”为抓手，年内创建50个省级民主法治示范村（社区），重点培育10个“法治乡村样板点”，推行村（社区）法律顾问全覆盖，建立“村规民约法治审核”制度，年内完成80%行政村规民约合法性审查。二是培育“法律明白人”2000名，建立“培训+考核+实践”全链条培育机制，实施“法律明白人”进网格工程，每人联系10户家庭，定期开展“法治家访”“院落讲法”活动，打造“永不走的法治工作队”。三是加强基层司法所规范化建设，落实“一所一警一助理”编制标准，将司法所经费纳入区县财政全额保障，实施“基础设施达标工程”，年内完成30%司法所智能化升级，配备远程视频调解、智能法律服务终端等设备。四是深化法治文化阵地建设，沿澧水流域打造“法治文化带”，建成10个主题法治公园，每个公园聚焦不同法治主题，如宪法广场、民法典长廊、未成年人保护法治园地等，同步嵌入智能问答屏、法治打卡互动装置，让法治文化可感可触。
二、服务发展大局，以高水平法治护航高质量发展
法治是最好的营商环境。要聚焦“建设世界一流旅游目的地”目标，找准法治服务保障的结合点、切入点，以法治智慧、法治力量推动高质量发展。
（一）以良法善治护航旅游经济。实施旅游法治化提升工程，构建“立法-执法-服务-救济”全链条法治保障体系。一是修订《张家界市旅游市场管理条例》，聚焦市场准入、服务质量、权益保护等核心领域，增设“数字旅游”“智慧监管”专章，明确民宿、网约车、研学旅行等新业态监管规则；同步制定民宿分级管理、导游信用积分、景区安全应急预案等配套制度，形成“1+N”法治保障矩阵。二是建立旅游投诉“一码通办”平台，整合12345热线、全国文旅监管平台等数据，实现“投诉-调解-执法-反馈”闭环管理，投诉处置时效缩短至24小时内，重大纠纷48小时办结。三是深化“铁腕治旅”专项行动，建立公安、市场监管、文旅部门联合执法机制，对“追客赶客”“非法营运”等行为实行“一次查处、顶格处罚、行业禁入”，年内建立旅游市场主体“红黑榜”，对违法经营者实施“黑名单”跨部门联合惩戒。四是探索旅游纠纷“调解+仲裁+诉讼”多元化解机制，在武陵源核心景区设立巡回审判点，推行“假日法庭”“夜间法庭”，实现简单纠纷当日立案、当日调解、当日结案；同步设立旅游仲
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