县长在涉企行政执法警示教育会上的讲话
同志们，
今天，我们召开涉企行政执法警示教育会，专门组织大家观看省、市行政执法问题警示教育片。这些案例就发生在我们身边，触目惊心、发人深省，为我们敲响了警钟。作为县级政府，直接面对企业和群众，涉企行政执法工作的质量和水平，直接关系到全县营商环境的优劣，关系到企业的生存发展，关系到政府的形象和公信力。下面，结合县级涉企行政执法实际工作，我讲五个方面的意见。
一、深刻反思，从警示案例中找准县级涉企行政执法的痛点堵点
（一）执法不公，公平正义防线时有失守
执法公正是行政执法的生命线。但在实际工作中，个别执法人员缺乏公正意识，存在选择性执法、随意性执法等问题，破坏了市场公平竞争环境。一是亲疏有别失公允。对关系好的企业“网开一面”，对陌生企业“吹毛求疵”，甚至存在“吃拿卡要”后为企业开绿灯的现象，严重损害了执法的公信力。二是自由裁量无标准。在行政处罚中，不严格按照裁量基准执行，全凭个人主观判断，导致同类案件不同处理，有的处罚过重，有的处罚过轻，让企业感到执法不公。三是滥用职权乱作为。个别执法人员利用手中权力，超越法定权限执法，随意查封企业账户、扣押企业财物，给企业正常生产经营带来严重影响。
（二）执法不严，法律权威尊严受到挑战
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。然而，在涉企行政执法中，存在着有法不依、执法不严的现象，让法律成为“纸老虎”。一是监管缺位失责。对一些重点领域、关键环节的企业，缺乏有效的日常监管，对企业存在的违法违规行为熟视无睹，直到问题积累到一定程度，引发严重后果才被动介入。二是处罚不痛不痒。对企业的违法行为，存在“以罚代管”“重罚款轻整改”的现象，罚款金额与违法情节不匹配，没有起到应有的震慑作用，导致企业违法成本低，违法行为屡禁不止。三是执行落实不力。对生效的行政处罚决定，缺乏有效的跟踪执行手段，存在企业拒不履行处罚决定，执法部门却束手无策的情况，让法律文书成为“空头支票”。
（三）执法不廉，廉洁自律底线屡屡突破
行政执法权力是一把“双刃剑”，用得好可以维护市场秩序，用不好则会滋生腐败。从警示教育片和我们身边的案例来看，少数执法人员经不起诱惑，在利益面前迷失了自我。一是以权谋私谋利益。利用执法职权，向企业索要财物、接受企业宴请，甚至主动为企业“介绍”业务，从中收取回扣，搞权钱交易。二是吃拿卡要搞特殊。在执法过程中，以各种借口向企业“伸手”，要求企业提供好处，否则就故意刁难企业，设置障碍，严重损害了执法人员的形象。三是滥用职权谋私利。个别执法人员与企业存在利益关联，在执法中为企业通风报信、隐瞒违法事实，甚至帮助企业逃避处罚，充当企业违法违规行为的“保护伞”。
（四）执法不便，服务企业宗旨未能彰显
行政执法的目的是为了维护市场秩序，促进企业发展。但在实际工作中，一些执法部门和执法人员缺乏服务意识，存在执法方式简单粗暴、办事程序繁琐等问题，给企业带来了不便。一是执法方式不灵活。不考虑企业的实际情况，搞“一刀切”执法，在执法过程中不注重与企业沟通交流，不听取企业的意见和建议，简单地采取查封、扣押等强制措施，影响了企业的正常生产经营。二是办事程序繁琐。审批流程复杂、环节过多，企业办理相关手续需要多次往返执法部门，浪费了大量的时间和精力。三是信息不透明。执法依据、执法标准、执法程序等信息不公开、不透明，企业对执法工作缺乏了解，容易产生误解和抵触情绪。
二、坚守初心，把准涉企行政执法的根本立场和价值取向
（一）以人民为中心，始终牢记执法为民的根本宗旨
行政执法的权力来自人民、服务人民。我们要把企业和群众的利益放在首位，做到执法为民、服务于民。一是倾听企业诉求。主动深入企业，了解企业在生产经营中遇到的困难和问题，听取企业对行政执法工作的意见和建议，及时回应企业的关切。二是维护企业合法权益。严格按照法律法规规定，保护企业的财产权、经营权等合法权益，坚决打击各类侵害企业合法权益的违法行为。三是接受企业监督。拓宽企业监督渠道，主动公开执法信息，让企业参与到执法过程中来，接受企业的监督和评价，不断改进执法工作。
（二）维护公平竞争，全力营造公正有序的市场环境
公平竞争是市场经济的核心。我们要通过严格规范公正文明执法，维护市场秩序，保障企业公平竞争。一是严格市场准入。加强对企业登记注册、资质审批等环节的监管，防止不符合条件的企业进入市场，营造公平的市场准入环境。二是打击违法违规行为。加大对假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈、垄断和不正当竞争等违法行为的打击力度，维护市场秩序，保护合法企业的利益。三是平等对待各类企业。无论是国有企业还是民营企业，无论是大型企业还是小微企业，都要一视同仁，平等对待，不搞区别对待，不搞歧视性执法。
（三）助力企业发展，积极践行服务发展的重要使命
企业是经济发展的主体，是创造财富的源泉。我们要把行政执法与服务企业发展结合起来，为企业发展创造良好的环境。一是优化执法方式。坚持处罚与教育相结合、管理与服务相结合，对企业的轻微违法行为，以教育为主、处罚为辅，给予企业整改的机会，避免因执法不当影响企业的正常生产经营。二是提供政策指导。及时向企业宣传解读国家和地方有关涉企政策法规，帮助企业了解政策、用好政策，引导企业依法经营、规范发展。三是解决实际问题。针对企业在生产经营中遇到的困难和问题，积极协调相关部门，帮助企业解决融资、用地、用工等方面的难题，为企业发展排忧解难。
（四）优化营商环境，努力打造高效便捷的政务生态
营商环境是企业生存发展的土壤。我们要以涉企行政执法为切入点，不断优化营商环境，提升我县的竞争力。一是简化办事流程。进一步梳理涉企行政执法事项，优化审批流程，减少审批环节，提高办事效率，让企业办事更便捷、更高效。二是推进信息共享。加强部门之间的协作配合，建立健全涉企信息共享机制，实现执法信息的互联互通，避免重复执法、多头执法。三是提升服务质量。加强执法人员的教育培训，提高执法人员的业务素质和服务水平，树立良好的执法形象，为企业提供优质、高效、便捷的服务。
三、聚焦问题，抓牢提升涉企行政执法质量的关键环节
（一）转变执法理念，从“管理型”向“服务型”执法转变
理念是行动的先导。我们要摒弃传统的“管理型”执法理念，树立“服务型”执法理念，把执法的过程变成服务企业、促进发展的过程。一是树立服务意识。充分认识到行政执法的目的是为了服务企业、促进发展，而不是单纯的管理和处罚。在执法过程中，要主动为企业提供帮助和指导，帮助企业解决实际问题。二是树立法治意识。严格按照法律法规规定执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保执法行为的合法性和公正性。三是树立责任意识。明确执法人员的职责和义务，做到守土有责、守土负责、守土尽责，对执法工作认真负责，对企业和群众高度负责。
（二）规范执法标准，让执法有尺度、裁量有依据
执法标准不统一、裁量不规范是导致执法不公的重要原因。我们要建立健全涉企行政执法标准体系，让执法工作有章可循。一是制定执法事项清单。全面梳理涉企行政执法事项，明确执法依据、执法主体、执法流程、执法责任等内容，向社会公布，接受社会监督。二是完善裁量基准。根据法律法规规定，结合我县实际情况，对涉企行政处罚裁量权进行细化、量化，制定科学合理的裁量基准，明确不同违法情
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