在全市党风政风监督工作会议上的讲话
同志们：
为传达贯彻全省党风政风监督工作座谈会议精神，更好地推进全市党风政风监督工作，经市纪委常委会研究决定，今天我们召开这次全市党风政风监督工作会议。刚才，XX同志传达了全省党风政风工作座谈会精神，XX同志宣读了“两个责任”落实不力的两个通报，XX县、XX县、XX区三个县（区）就落实两个责任、解决群众身边的腐败问题和抓好党风政风工作介绍了他们的做法，他们的经验值得全市推广，大家要互相学习借鉴，强化创新，切实把本地本单位的党风政风监督工作抓紧抓好。
下面，我就传达学习全省党风政风工作座谈会精神，如何适应纪检监察工作新形势、新要求，抓好全市党风政风监督工作，讲三点意见。
一、深化“三转”，找准定位，认真落实中省纪委会议精神
中央纪委和全省党风政风监督工作会议的主要精神，就是认真落实“把纪律和规矩挺在前面”要求，进一步深化改革，推进“三转”，强化纪检监察机关执纪定位，进一步明确党风政风监督工作重点和切入点，深入推进全市党风政风监督工作。
（一）进一步提高思想认识。认识上不去，工作就不会有多大起色，只有认识上去了，工作才能有质的飞跃。我们重点要提高三个方面的认识。一是必须不断深入推进“三转”。只有“三转”到位了，才能抓好党风政风监督工作。“三转”问题，XX书记在会上强调这是一个政治纪律问题，是必须转的问题。当前，全市各级纪检监察机关推进“三转”还存在进展不平衡、“三转”不到位、力度自上而下逐级递减等问题。有的纪委转了，其他还没有转，还在让纪委承担职责范围外的工作；有的职能转了，思想观念和方式方法没有转；有的纪委书记转了，其他班子成员没有转，班子成员转了，其他的室主任还没有转；有的领导班子转了，机关各室没有转；有的在不参与具体业务工作后，就不知道工作该怎么开展，打不开局面。这些问题深层次暴露了个别纪检监察机关和干部的等待观望、消极应付心态。在座的都是全市纪检监察机关的主要力量，要认识到“三转”的重要意义，特别是派驻机构的市直单位的纪检组长和监察室主任，“三转”后不分管其他业务了，现在不知道怎么办了，作用一直没有发挥好。虽说成立了四个协作区十个协作组，正在推进中，但是作用没有真正发挥，还没有真正聚焦主业。各级纪检监察机关要聚焦中心任务，持续深化“三转”，转思想、转职能、转方式、转作风，进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题。二是必须把党风政风监督工作作为主业中的主业来抓。以前，我们的主业就是查办案件，案件领衔，靠案件说话，这也是省纪委几年以来考核的重点。从现在来看，按照中纪委的新要求，反腐败把党风政风作为切入点，立足铲除腐败滋生的温床，坚定不移落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，并把作风建设作为向十九大汇报的亮丽名片，这项工作是多么的重要，责任多么的重大。因此，必须把党风政风工作作为一项重中之重的主业来抓。抓党风是我们义不容辞的责任，是主业中的主业，没有退路可言，必须扛在肩上，抓在手里，两项工作同等重要，必须提高认识。三是必须认真落实“把纪律和规矩挺在前面”要求。这是中央纪委的新部署、新要求，是党章的内在要求。王岐山书记到河南、浙江、陕西调研，都提出把纪律和规矩挺在前面，并且提出把纪律和规矩挺在前面是治本之策，这是我们纪检监察机关的根本职责，更是党风政风监督工作的重要内容。抓大案要案是治标，为治本赢得时间。现在，党中央正在修订党内监督条例和廉政准则等文件，把制度定下来，大家最近看学思践悟文章，应该有这样一个认识，必须把纪律和规矩挺在前面作为重要政治任务，严守纪律底线，用纪律和规矩管住大多数党员干部，才能确定我们的工作定位。
（二）进一步修正执纪理念。“三转”不到位的根本原因是政绩观错位、价值取向偏差。按照中省纪委要求，我们要修正执纪观念，牢固树立查办大案要案是政绩，抓早抓小也是政绩，而且是更大政绩的观念，强化执纪理念和执纪方式创新，突出执纪特色，坚守纪律底线，切实抓好监督执纪问责。一要明确执纪定位。处理好纪与法的关系。纪委的职责是执纪，不是执法。这是党章赋予我们的职责，我们不是党内公检法，但是我们现在干的事有时把检察院的工作都代替了，把一个案件，务求完美，总想“吃干榨尽”，移交司法机关后，还跟踪问效，怕线索流失，怕五百万的案件最后查成了三百万，这样的理念要转变。坚持纪、法分开，摆正纪、法位次，做到纪严于法、纪在法前，把执纪和执法贯通起来。开展党风廉政建设和反腐败工作，纪委决不能退守法律底线，而放松对党员干部的纪律要求。查办大案要案，要立足查清违纪问题，发现有违法问题，就移交司法机关，我们查了三百万，最后检察院查了六百万，这样效果更好，这样也符合中纪委和省纪委的要求。二要坚持护好“森林”。纪律审查工作不能只盯着个别有严重问题的腐败分子，不能只见“树木”，不见“森林”。对有问题的党员干部立案审查并采取“两规”措施，是“拔烂树”，但同时也要注意“森林”的情况，要用全面从严治党的尺子去衡量“森林”，查办作风类案件、抓早抓小就是“治病树”“正歪树”。只有严明纪律，严格规矩，才能养护好整个“森林”。三要坚持抓大不放小。处理好抓大案和抓早抓小的关系，“抓大”就是查办大案要案，解决的是减少腐败存量问题，看似大事，实际是“末”；“抓小”就是查办一般作风类案件，把纪律挺在前面，解决的是遏制腐败增量问题，看似小事，实际是“本”。不正之风是滋生腐败的温床，作风问题再向前一步就是腐败，落实八项规定精神、纠正“四风”是治本之策，必须抓大不抓小，“抓大”、“抓小”两手抓，才能铲除腐败温床。
（三）进一步明确职责定位。主要是明确党风政风监督室、纪检监察室和信访室在党风政风监督工作中的职责定位，这是近一时期中纪委、省纪委明确提出来的要求。
一是党风政风监督室的定位。中央纪委和省纪委明确提出，党风政风监督室承担参谋助手、综合协调、督促检查、执纪问责和调研指导五项职能，其中，综合协调是重点，承担着综合协调各纪检监察室查办党风政风类案件，综合协调查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，并且要一直督促督办到基层。综合协调严明政治纪律和政治规矩、组织纪律工作，把纪律规矩挺在法律前面；综合协调落实“两个责任”和责任追究。综合协调这四个方面，赋予了党风政风监督室综合协调的职能，相当于第二个案管室。
二是纪检监察室的定位。把案件室改为“纪检监察室”，把查办案件改叫“纪律审查”，不简单是名称上的改变，更主要的是职责内涵和外延的扩大，赋予的职能更多。一方面，必须抓好查办大案要案，持续加大力度，抓出效果，一点也不能放松。另一方面，要承担党风政风监督室交办的党风政风类、群众身边腐败类、违反政治纪律和政治规矩类和“两个责任”追究类等问题的纪律审查任务。就业务关系来讲，我们职责定位找准了，我市的这方面做的还是比较好的。这次全省的会议上省纪委11个纪检监察室，参加了6个主任，没有去的尹书记提出了严厉的批评，主任不来等于认识不到位。尹书记强调纪检监察室在查办大要案的同时，要拿出来三分之一的精力查办落实“八项规定精神”和纠正“四风”等方面涉及的案件。党风政风监督室负责党风政风类问题线索的交办、督办等综合协调工作。各纪检监察室要高度重视党风政风监督室移交的问题线索，要像对待案件监督管理室交办的任务一样，认真落实，合理分配力量，抓好四类案件的查办。
三是信访室的定位。信访室的主要职责是对信访举报进行分类、分析、分流，对群众反映问题按三个流向进行处理：对业务外的问题，及时转相关业务部门；对反映业务内属市管党员干部的问题线索，及时转案件监督管理室；对反映业务内属乡科级以下的党员干部的问题线索，及时转各县（区）纪委和市直四个协作区十个协作组或市直派驻机构，重点是协作组；同时我们还赋予市纪委对问题线索处理分类的职能，对一些小问题不需要进行立案查处的，问题线索五个方面处理，需要函询谈话的提出意见，由书记办公会研究决定，由市纪委书记、副书记、常委、班子成员、室主任及市纪委信访室进行约谈函询，抓好信访监督。
党风政风监督室、各纪检监察室、信访室要切实深化“三转”，进一步转变思想观念，明确各自的职责定位，建立快捷高效的工作运行机制。只有各尽其责、分工协作，才能推进党风政风监督工作取得新成效。
二、突出重点，真抓实做，切实抓好党风政风监督工作
党风政风监督工作涉及面广、头绪多、任务重，占据整个纪检监察工作的半壁江山，按照省纪委所说的是“顶天立地”的工作。“顶天”，就是担负着检查党的路线方针政策的贯彻执行，检查党的政治纪律和政治规矩的落实，与中央“八项规定”精神的落实和党中央的“号令”紧密相联，政治纪律、政治规矩都要通过党风政风来推进，监督检查执行情况，对执行不好的予以纠正，对有问题的要进行查处；“立地”，就是解决好发生在群众身边的“四风”和腐败问题，与老百姓息息相关。所以，要把党风政风监督工作作为业务中的重中之重来抓，刚才说了四个方面，下面我就这四项重点工作提些要求：
（一）必须狠抓中央八项规定精神落实和驰而不息纠正“四风”。中央八项规定精神落实纠正“四风”是十八大所规定的，中央明确提出，要让作风建设成为党的建设的亮丽名片。各级纪检监察机关要把落实八项规定精神、纠正“四风”作为治本之策来抓，作为主业的主业来抓，作为重中之重来抓，作为纪委书记的“一把手”工程来抓，持之以恒落实八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，推进作风建设常态化、长效化。
要按照中央纪委要求，以坚决遏制“四风”反弹为目标，重点查处党的十八大后、中央八项规定出台后、开展党的群众路线教育实践活动后的顶风违纪行为，做到“六个坚持”。一是坚持抓重要节点。抓住中秋、国庆、春节、端午节，这些重要节点的节日，严禁送月饼送贺卡等等，从一点点的小事，现在为啥群众不满意？以前逢年过节，带东西跑送，但是咱们XX抓的早，开展廉政恳谈，关上门谈心里话，不跑不送。以前跑和送，确实风气很坏，党风政风民风受到影响，现在不都纠正了吗？以前送感觉到心安理得，收的心安理得，现在送的觉得丢人，接的不敢接，更感到怕责任追究和查处，这不就形成了氛围了吗?所以要从这些节点抓起，廉政恳谈，节点抓起，抓到位，同时，要把纠正“四风”研究透，抓小，抓出效果，“四风”不能反弹，坚决防止反弹，在这方面都要发挥作用，抓不住典型，都是怕得罪人，谁没几个好朋友，有的还去吃，吃完不敢吭，包括在座的也可能会有。尹书记说，党风政风监督抓住谁是谁，逮住谁是谁。王岐山书记也说了，这方面不可能一下子抓住完，但是抓住谁是谁。我们这方面，抓典型也要加大力度。二是坚持开门纠风。发挥群众的监督作用，拓宽监督渠道，咱XX市开设了一个随手拍来监督，现在关注的有五千多，举报问题的也二百多，形成线索的六十多，但是力度还小，健全机制，发挥作用，形成震慑。拿起手机，谁在哪吃饭，都可以拍下来，下一步，奖励。要研究个办法，为啥群众参与的少，举报免职的撤职的奖励一千，给予党内警告的，奖五百，你看看群众拍不拍，要见实效。党风政风监督室得想办法，真正见实效，通过这让平台发挥作用，通过这让干部去吃个饭害怕，这样，让“四风”无处遁形。三是坚持抓早抓小。“四风”问题啊，有了苗头要抓，有了小错要抓，动的真格，出了问题就追，不等不靠、动辄则咎，真正把全面从严治党的要求落实到纠正“四风”问题上。四是坚持抓典型案件。按照中纪委的要求，越往后执纪越严、处理越重，吃个饭丢了官，看你吃不吃啦，看你还敢拿着钱去送。一定要利用各种手段，抓典型，纠“四风”。上半年我到各县调研时，我就问纪委书记，你抓了几个处理了几个科级干部、几个副科级干部，有了才是抓住效果了。你说你抓不到，抓不到就是敢不敢的问题，这是抓典型，抓县级干部，抓科级干部，抓所有的典型。五是坚持通报曝光。抓一起，通报曝光一起，警示教育，利用我们的网络媒体，手机，微信，等等，向全市释放从严治党的信号，我们狠抓“四风”的强烈信号，警示、震慑、教育，扩大影响力，市里的纪检监察平台正在提升，让它发挥作用。六是坚持追究问责。对“四风”的问题，发现一起就“一案双查”，查主体责任和监督责任，这方面，将来要研究一套科学的办法，如何追究主体责任和监督责任。严禁午间饮酒，为什么这么有效果，一般同志喝了酒，就要追究他的一把手，以前交通局一个一般同志喝酒，不是通报了XX吗？他不出去喝酒，会通报他的书记县长吗？你看他还敢不敢了，你看他管的严不严。“一案双查”，一定要坚持，发生问题，一定要追究主体责任和监督责任。这是把“四风”纠正过来，八项规定精神在XX得到有效的落实，这就达到咱们的目的了。
（二）狠抓政治纪律、政治规矩和组织纪律。XX这次在全省会上介绍了经验，就是抓早抓小，省委对省高院一个典型案件作了处理，省高院党组副书记、副院长XX给领导拍桌子，违反党的政治规矩、组织纪律，省纪委立案调查，根据错误事
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