高新区党工委书记在乡镇（街道）履职事项清单工作动员会上的讲话
同志们：
今天，我们召开乡镇（街道）履职事项清单工作动员会，主要任务是深入贯彻落实党中央关于“为基层减负、赋能、增效”的决策部署和省市关于基层治理现代化的工作要求，全面部署乡镇（街道）履职事项清单编制和实施工作。这是高新区首次以乡镇（街道）为主体系统推进权责清单化管理，既是对基层治理的一次全面体检，也是对干部作风能力的一次实战检验。
参会的有各乡镇（街道）党政主要负责同志、分管同志，以及区直有关部门负责人。大家身处服务群众、落实政策、维护稳定的“最后一公里”，是基层治理的“神经末梢”，也是履职清单工作的直接推动者。今天的会议，既是统一思想的动员会，也是直面问题的分析会，更是教方法、压担子的部署会。下面，围绕贯彻落实中央和省市委决策部署，我讲四方面意见。
一、站在夯实执政根基的高度，深刻把握履职清单改革的时代意义
基层治理是国家治理的“最后一公里”，其效能直接关系党的执政根基。当前，随着改革发展任务日益繁重，基层治理中的结构性矛盾愈发凸显：
一方面，“权责失衡”成为制约治理效能的突出瓶颈。一些部门将“属地管理”异化为责任转嫁的“万能借口”，安全生产、生态环保、市场监管等专业性强的工作层层下压；有的领域“看得见的管不着，管得着的看不见”，乡镇干部面对群众诉求有心无力。这种权责错位的“倒金字塔”结构，严重削弱了基层党组织的组织力和公信力。
另一方面，“事务主义”成为消解干部初心的隐形杀手。不少干部陷入“白天开会、晚上填表”的恶性循环，有的社区工作者手机里加了20多个工作群，随时待命回复“收到”；有的乡镇主要领导一年参加上级会议超过200场，疲于应付各类督查考核。当干部的精力和热情被形式主义消耗殆尽，抓落实、谋发展的主动性必然大打折扣。
更需警醒的是，“避责思维”成为阻碍改革攻坚的消极因素。有的干部遇到矛盾习惯性“绕道走”，面对群众诉求习惯性“往上推”，甚至出现“不干活就不会犯错”的扭曲心态。这种风气的蔓延，不仅贻误事业发展，更会动摇党的群众基础。
区党工委推进履职清单改革，就是要从根源上破解这些问题，实现“三个回归”：?让基层治理回归服务群众的本源，让干部精力回归干事创业的主业，让权责关系回归法治规范的轨道。??这既是贯彻中央为基层减负部署的政治任务，也是推动治理现代化走深走实的必然选择，更是巩固党长期执政根基的战略举措。
二、锚定权责清晰、运转高效的目标，系统重塑基层治理新格局
?（一）以法治思维厘清权责边界?
严格按照法律法规和“三定”规定，对乡镇（街道）法定职责进行全面梳理。属于基层的主责主业，要坚决压实责任；需要部门承担的专业事项，要彻底收归区级；确需协同配合的工作，要明确实施条件和保障机制。区委将组织法律顾问团队逐项审核，确保每一条款都有法可依、有章可循。
?（二）以系统观念优化运行机制?
建立“一单统管、双向约束、动态调整”的工作体系。“一单统管”即所有下达基层的任务必须通过省编办审批确认，形成清单后统一执行；“双向约束”既防止部门随意摊派，也杜绝基层选择性
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