市政府秘书长在2024年全市行政规范性文件管理工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市行政规范性文件管理工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院关于加强法治政府建设的决策部署，总结我市行政规范性文件管理工作进展情况，分析当前面临的形势和任务，研究部署下一阶段工作。下面，我讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识加强行政规范性文件管理工作的重大意义
行政规范性文件不仅是行政机关依法履行职能、实施行政管理、提供公共服务的重要工具，更是法治政府建设的基石，以及保障人民群众合法权益、维护社会公平正义的关键手段。加强行政规范性文件的管理工作，对于推进依法行政、深化法治政府建设、优化营商环境、切实保障公民权益等方面具有深远而重大的意义。
第一，加强行政规范性文件管理工作是推进依法行政的必由之路。依法行政，作为依法治国基本方略的核心组成部分，是构建法治国家的内在要求。行政规范性文件，作为行政机关依法决策、依法管理、依法服务的核心依据，其合法性、合理性、有效性及规范性，直接决定并影响着依法行政的整体质量和效果。因此，加强行政规范性文件的管理，确保文件内容的合法性、程序的正当性、逻辑的严密性以及表述的清晰性，是推进依法行政、实现国家治理现代化的重要保障。
第二，加强行政规范性文件管理工作是建设法治政府的题中应有之义。法治政府是现代国家治理体系的核心组成部分，是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键所在。行政规范性文件作为法治政府建设的重要载体，其制定、审查、发布、实施及监督等各个环节，都必须严格遵循法律法规，确保行政权力的行使在法治轨道上运行。通过加强行政规范性文件的管理，可以有效防止行政权力的滥用和错位，为法治政府的建设奠定坚实的基础。
第三，加强行政规范性文件管理工作是优化营商环境的迫切需求。营商环境是衡量一个国家或地区经济竞争力的重要指标，良好的营商环境是吸引投资、促进创新、推动高质量发展的重要保障。行政规范性文件在规范市场主体行为、维护市场秩序、保护市场主体合法权益等方面发挥着至关重要的作用。加强行政规范性文件的管理，确保文件内容的公平公正、透明可预期，不仅可以提升政府的服务效能，还能增强市场主体的信心和安全感，为优化营商环境创造更加有利的条件。
此外，加强行政规范性文件的管理工作，还能够促进政府决策的科学化、民主化，提升政府的公信力和执行力，进一步巩固和扩大党的执政基础。因此，各级行政机关必须站在全局和战略的高度，深刻认识加强行政规范性文件管理工作的重大意义，切实增强责任感和使命感，以更加坚定的决心、更加有力的举措，推动行政规范性文件管理工作不断迈上新台阶。
二、总结经验成效，准确把握行政规范性文件管理工作的进展情况
近年来，我市积极响应党中央、国务院关于加强法治政府建设的号召，深入贯彻落实相关决策部署，大力推进行政规范性文件管理工作，取得了显著成效，积累了宝贵经验，同时也准确把握了当前工作的进展情况。
一是制度体系日益完善，管理框架基本搭建。我们紧跟时代步伐，紧密结合本市实际，制定出台了《XX市行政规范性文件管理办法》，该办法详细规定了行政规范性文件的制定程序、备案审查、清理评估、信息公开等关键环节，为行政规范性文件管理工作提供了全面、系统的制度保障。同时，我们还配套出台了相关实施细则和操作规程，进一步细化了管理要求，增强了制度的可操作性和执行力。
二是制定程序更加规范，民主参与度显著提升。我们严格遵循合法性、必要性、合理性和可操作性的原则，确保行政规范性文件的制定过程公开透明、合法合规。通过严格落实行政规范性文件合法性审核、集体讨论决定等制度，我们有效防止了违法违规文件的出台。同时，我们积极拓宽公众参与渠道，通过听证会、座谈会、公开征求意见等方式，广泛听取社会各界的意见和建议，增强了行政规范性文件的民主性和科学性。
三是备案审查机制健全，监督效能明显增强。我们建立了完善的行政规范性文件备案审查机制，对各级行政机关制定的行政规范性文件进行全面审查，确保文件内容符合法律法规规定和国家政策要求。对于不符合规定的文件，我们及时予以纠正或撤销，有效维护了法制统一和政令畅通。同时，我们还加强了对下级行政机关备案审查工作的指导和监督，推动了全市行政规范性文件管理工作的整体提升。
四是清理评估工作有序开展，文件质量稳步提升。我们定期对行政规范性文件进行清理评估，对不适应经济社会发展需要、不符合法律法规规定的文件及时进行废止或修改，确保了行政规范性文件的时效性、有效性和权威性。同时，我们还加强了对行政规范性文件实施效果的评估，根据评估结果及时调整和完善政策措施，提高了行政规范性文件的质量和效益。
然而，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市行政规范性文件管理工作仍存在一些短板和不足。部分行政规范性文件质量不高，存在内容空泛、操作性不强等
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