在2024年全市创建一流税收营商环境工作推进会上的交流发言
尊敬的各位领导，同志们：
2024年初，习近平总书记对政法工作作出重要指示强调，要以高水平安全保障高质量发展，依法维护社会主义市场经济秩序，提升法治化营商环境建设水平。近年来，秉持“在法治下推进改革，在改革中完善法治”的基本要求，我国在税收征管领域先后出台了一系列重大改革和创新举措，充分发挥了税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。全国各级税务部门用心用情为市场主体提供法治化服务，以硬核举措为经济发展保驾护航，为打造更好的市场化、法治化、国际化营商环境，推动我国经济高质量发展提供了有力保障支撑。现将有关工作进展情况汇报如下：
税费事项分类分级管理做“加法”。近年来，税务部门的职责由“征税为主”向“税费皆重”转变。面对管户管事的激增、政策的快速变化和高质量推进中国式现代化税务实践的形势和挑战，基层税务机关面临征管力量与监管需求不匹配、传统税源管理模式与现代化征管目标有差距等问题，亟须进一步深化分类分级管事与管户相结合模式。国家税务总局**高新技术产业开发区税务局在前几年就税收管理员制度改革展开探索，一方面，从业务特征、触发频率、政策复杂性等方面对税费征管事项开展分类分级管理，制定“按户管”“按事管”“提级管理”“前后台衔接”“办税服务厅前移事项”征管事项五张清单，配套建立专业化复合型税源管理团队，有效提升税费征管效能；另一方面，厘清各层级征管事项人员职责和岗责设置，加强征管服务事项前后台有力衔接，提升税源管理专业化、集约化、差异化水平。特别针对软件企业、高新技术企业、房地产行业等8个行业涉税业务量大、专业化管理服务要求高的特点，按照“规模＋行业”思路，划分为大企业、重点税源企业、一般税源企业、小微企业4大类，分行业建立管理服务模式，对不同类型纳税人实施专业化团队和差别化管理服务。为将此项改革落到实处，后续将继续细化涉税事项的具体业务分类，逐项优化税务执法方式，实施“任务发起-任务推送-跟踪监控-结果反馈”全流程闭环式运转，以实现“事事有分类、件件有人管、条条有落实”。
税务执法成本做“减法”。当前税务执法中，无论是执法文书、执法流程的规范性，还是执法人员的法治素养，均有了质的提升，但仍存在部分执法证据需要提交纸质资料、执法标准不统一、实地核查频次较高等问题。对此，一是要减少执法证据纸质资料报送，促进系统功能数字化升级。按照“数据链就是证据链”的思维理念，依托电子税务局、征纳互动平台等线上渠道，实现后续管理环节佐证资料电子化报送和归档，以及执法信息网上录入、执法证据网上报送、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询，推动数字化记录执法行为要素，从而实现税务执法全过程数字化。二是要减少执法人员人为干预，提高税务执法数字化能力。通过“数据＋程序＋算法”方式，运用逻辑算法将税务执法对象、程序、规则转化成数字化智能应用，减少执法过程中的人为干预因素，规范自由裁量权，实现纳税人风险等级排序、税务行政处罚等事项自动化处理。例如，完善“首违不罚”业务模块，根据主体范围、时间周期、严重程度等条件，统一规范“是否首违”的业务规则，由系统自动判断并完成执法流程，通过电子税务局将认定结果推送给纳税人。三是要减少实地核查执法频次，推动调查巡查智能化转
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