创新发展方式
破解村级集体经济空壳难题
【概况】
玉溪市红塔区现有2个乡、6镇、3个街道办事处，下辖66个村、15个社区，全区共656个村民小组，442个自然村。截至2009年12月底，全区81个村（社区）均有集体经济，其中收入1～3万元的16个，3～5万元的4个，5～10万元的5个，10～50万元的26个，50～100万元15个，100万元以上的15个。
【亮点】
一、打造队伍，提升发展集体经济的能力
区委从加强基层队伍建设入手，为发展壮大集体经济选好配强“领头雁”。一是选优配强村“两委”。把在农村有威信、致富能力强、群众反应好的党员选配到村级组织负责人位置上，并选派44名有能力的大学生村官担任党总支书记或主任助理，帮助村组干部解放思想、更新观念、加快发展。二是注重优化班子结构。截至2009年底，在全区81个村（居）委会中，是致富能人的党总支书记、主任有52人；“两委”班子成员平均年龄为45岁；大学大专文化程度的占20.6%。三是提供人才支持。鼓励有远见、有能力的人才到村工作，鼓励高校毕业生到村工作，从乡镇、街道选派部分懂经济的领导到村担任党组织书记。四是抓好培养教育。充分利用93个现代远程教育站点和90个“农家书屋”强化村组干部的农村经济政策、法律法规、市场经济知识和科学文化等知识培训，使他们转变思想观念，提升领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的信心和能力。
二、健全机制，加强村级集体资产管理
区委始终把制度建设作为发展村级集体经济的重要抓手，鼓励引导发展集体经济。先后出台了《关于加快发展农村产业科技协会的意见》、《关于加快农村劳动力转移就业工作的意见》、《关于进一步加强民族宗教工作加快山区民族地区经济发展的意见》及《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》等文件，从政策上香发展村级集体经济倾斜，区财政每年安排200万元资金用于扶持集体经济的发展，切实抓好产业方向引导，为全区集体经济的快速发展奠定坚实的基础。完善了财务收支制度，由镇农经站统一管理村级财务，加强对村级集体经济的财务指导和审计工作，特别是从源头上控制村级集体经济的浪费，减少村级集体资产的损失和浪费。加强民主监督制度，在全区推行“党务、村务、财务”三公开制度，探索农村财务听证制度，试点推行“四议两公开”，接受群众监督，扩大党员群众对村级集体经济的知情权、议事权、管理权、决策权，强化农村财务民主管理机制，加强对村集体经济的管理。
三、统筹规划，营造发展集体经济环境
一是把壮大村级集体经济列入新农村建设的总体规划，切实制定好村级集体经济发展规划。通过有效整合新农村建设、整村推进等项目资金，2009年全区共筛选确定省级重点建设村8个、区级试点村13个，涉及农村
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