目录
点亮“灯下黑”，发挥机关党支部的主体作用 1
一、机关党支部发挥主体作用中存在的问题 2
二、机关党支部主体作用发挥不够的原因 3
三、让机关支部更好的发挥主体作用的策略 5
关于有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题研究 10
一、机关党建与业务工作存在“两张皮”现象的表现 11
三、破解机关党建工作与业务工作“两张皮”问题的对策 14
四、总结 18
力戒“两张皮”聚力推进检察工作新发展 18
一、“两张皮”在检察机关的表象 19
二、检察机关存在“两张皮”的危害 20
三、检察机关力戒“两张皮”主要对策 23
破解法院党建与业务工作“两张皮”难题的思考与探索 25
一、法院党建与业务工作中的“两张皮”问题 25
二、问题产生的原因 28
三、破解法院党建与业务工作“两张皮”难题的措施 29
浅析机关党建与业务工作两张皮”现象 32
一、党建工作与业务工作两张皮的内涵和表现 33
二、导致党建与业务“两张皮”的原因分析 34
三、党建与业务“两张皮”的解决途径 36
四、结语 38
浅析如何有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题 39
一、什么是“两张皮” 39
二、机关党建和业务工作产生“两张皮”的原因分析 40
三、克服“两张皮”的经验和路径选择 43
机关党建与业务“两张皮”现象分析及破解对策初探 47
一、机关党建与业务工作“两张皮”的内涵及表现 47
二、机关党建与业务工作“两张皮”的成因 51
三、破解机关党与业务工作“两张皮”的对策思考 54
关于机关党建与业务工作“两张皮”问题的调研与思考 60
（一）方法步骤 61
（二）调研结果 62
破解小机关党建与业务“两张皮”现象的思考和对策 69
一、小机关“两张皮”现象的表现形式 69
二、小机关“两张皮”现象的主要成因 72
三、对策措施 74
着力解决机关党建“灯下黑”问题的思考与对策 79
一、当前机关党建工作存在的主要问题 79
二、当前机关党建工作存在“灯下黑”问题的原因分析 82
三、做好机关党建工作的对策与建议 84
点亮“灯下黑”，发挥机关党支部的主体作用
机关是党代表人民执掌政权的领导机构，机关是共产党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中的地方，党的执政能力靠他们来体现，党的先进性靠他们来实现。因此，加强机关党的建设，是提升党的领导力和执行力的重要抓手。机关党支部作为党在机关的最基层组织，是教育、管理、服务、监督党员的平台，只有充分发挥机关党支部的主体作用，才能保证党在机关的各项任务有效完成，才能真正成为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的坚强战斗堡垒。
一、机关党支部发挥主体作用中存在的问题
***总书记严肃指出，中央和国家机关“灯下黑”现象突出。总书记所指的“灯下黑”是一个形象说法，主要是指国家机关党建工作最有条件也最该做好，但实际上有些工作却没有做好，与机关所处的重要地位形成较大反差。机关党员最集中，理应坚持制度最经常，然而“灯下黑”问题却普遍存在：比如，有的机关党员，对国家干部的身份看得很重，却淡忘了党员的政治身份，有的党员干部不能按月及时缴纳党费，有的长期不参加组织生活；有的机关党组织长期不换届，常年不开展党的组织生活，经常起草文件要求下属基层单位加强党的建设，自己却对党章党规等基本知识知之甚少；“三会一课”制度没有得到有效落实，有的甚至出现形式化、娱乐化、庸俗化现象等等，以上种种，都是机关党支部的主体作用发挥不够，党员教育管理“灯下黑”的具体体现，机关党支部没有在基层党支部建设中发挥示范引领和表率作用。
二、机关党支部主体作用发挥不够的原因
部分支部书记思想上不重视、党的观念不强。十八大以来，以***总书记为核心的党中央高度重视党建工作，提出要“把抓好党建作为最大的政绩”。***总书记指出，“各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止‘一手硬、一手软’”。但是在实际工作中，部分机关党支部负责人对党建工作的重要性缺乏正确的认识，对党建建工作只是停留在喊口号上，在思想认识上没有达到足够的高度。很多支部书记对待党建工作和业务工作“两张皮”，存在“重业务、轻党建”的现象；又由于一些党员干部自认为党龄长、职位高，不需要学习，更不需要进行思想教育；有的认为部门内部制度相当完善，不需要去抓党建工作也能保障机关工作的顺利开展。
部分党员干部党员意识不强，不认真履行党员义务。
党章指出：“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”。这一规定，是对党员意识的集中精辟的概括，指出了党员的本质，明确了党员应该是什么样的人。
但是在机关支部中个别党员同志宗旨意识淡薄，责任感、使命感不强，把自已等同于一般群众，缺乏发挥作用的勇气和动力；有的党员不但不能发挥先锋模范作用，反而带头违反党组织的决定，与党组织离心离德，当面一套，背后一套，在群众中造成了极坏的影响；有的党员少缴党费或者不按期缴纳党费、不按规定缴纳党费；还有的党员干部以组织交给他办的事情会耽误业务工作为由，对支部党的工作敷衍应付，这都反映出部分党员党的意识不强，没有认真履行党章所规定的党员义务。
部分党组织负责人党务工作素养不高。支部书记一般由本部门党员主要负责人兼任，有的还是初次担任党支部书记。部分支部书记、委员和专职党务干部没有接受过系统的党务培训，一是对党员的发展、教育、管理工作流程不熟悉；二是不知道如何落实支部建设的各项制度；三是创造性开展组织活动方法不多，组织活动形式主义严重，导致支部党员不愿参加支部的组织生活。
部分机关党建工作体制不顺，机制不活。部分机关党组织没有编制，专职党务工作者流动大；机关党组织对于干部的升迁使用、大额资金的安排等都没有事实上的参与和决定权，机关党建的主要工作就是组织传达党的路线方针政策，组织做好群团工作，让人觉得都是务虚的工作，即使说重视也只是停留在喊口号上，没有真正体现出党在各项工作的领导地位。有的党建工作机制不活，机关党务干部大部分都是兼职做党务工作，要同时做部门业务工作和党务工作，任务重、交流少、提拔慢，没有对应的鼓励措施，缺乏认同感；奖惩机制不完善，做多做少一个样，做好做坏一个样，这导致机关部分党员不愿从事党务工作，已经从事的积极性也不高。
机关党建工作创新意识不强，时代性不够。随着信息化发展，传统的坐在一起过组织生活、派专人收缴党费、面对面办理组织关系转接的方式已经明显不适应时代要求，传统的满堂灌式的文件传达和专题讲座的枯燥无味，都不能达到良好的学习教育效果。部分党务干部片面理解中央八项规定精神，不敢大胆创新性的开展活动，观念上因循守旧、行动上畏首畏尾，奉行“不做不错，多做多错，宁可不做，也不做错”的人生信条，产生为官不为、碌碌无为等“庸政懒政怠政”现象。以上存在的不足，要求在机关党建工作不断创新党建工作新模式，以适应时代的发展。
三、让机关支部更好的发挥主体作用的策略
利用全国范围内开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作和XX市委开展党支部基本建设年工作的有力时机，抓实机关党支部建设，扎实做好党支部基本建设年各项工作，发挥党员的先锋模范作用，提升支部书记的能力和素养，着力增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力。
加强培训，提升党务干部工作素养和能力。党员的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的增加和职务的升迁自然提高，而需要终身努力。要建立党务干部轮训和学习交流机制，每年对机关党支部书记和专职党务干部培训一遍，提升党组织书记和党务干部的履职能力，特别是支部书记要通过不断学习和锻炼，才能真正成为党建工作的“领头羊”和行家里手。一位支部书记就是一个小太阳，工作素养高，组织能力强，走到哪里都会带动一片。机关支部要坚持定期召开支委会研究党建工作，对每个党员做到情况明、问题清、措施实，使每个党员都纳入组织管理。要统筹协调机关党建和业务工作，充分发挥党员在业务工作中的先锋模范作用。
以督促检查落实主体责任。一是定期开展对机关党支部落实全面从严治党主体责任的检查，逐条落实主体责任清单，做到责任清、任务明，对主体责任要进行任务分解、责任到人，把原则性要求向量化指标推进，不但明确要做哪些，还要明确做成什么样。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，使落实责任清单成为硬约束。另外，要坚决纠正一些支部“以行政会代替支委会、以全体工作人员会代替党员大会”等问题，使机关各党支部书记自觉提高对“把抓好党建就是最大的政绩”的认识，自觉履行“一岗双责”，坚决纠正“一手硬、一手软”的问题。二是认真落实好党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。有考评才能区分优劣，有追责才能激发动力。没有严格规范科学的考评机制，机关党建工作好差一个样，最终将是一笔“糊涂账”，要通过每年的党支部书记向基层党委书记的述职和民主评议考核工作，做到真述实评，落地见效，以考核倒闭责任落实。
规范组织制度，严肃党内政治生活。组织性是政党的基本属性之一，也是政党与无组织无纪律的“乌合之众”的本质区别。一个政党如果没有完善的组织制度和组织体系就会日益松散，进而分崩离析，最终“党将不党”。各项组织制度要通过组织活动来实现，离开了党组织活动，民主集中制的体现、党的纪律的维护、党内监督的实施、党的指导思想和路线方针政策的落实都无从谈起，党组织的战斗力和凝聚力也难以形成。为更好的规范和落实党内各项制度，严肃党内政治生活，机关党支部要制定具体的年度工作计划，并根据工作计划逐步落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会等各项制度。督促提醒党员自觉、按时、足额交纳党费，使每位党员都认识到每一次交纳党费，对自己都是一次党性的唤醒，是一个自我警醒、觉悟提升的过程。通过严肃机关党内政治生活，点亮支部、唤醒党员，使机关党支部和党员成为各级党组织中特别能战斗、特别能打胜仗的明灯，把党的理论政策之光放大传递到全党全社会。
切实加强和改进机关党建工作领导体制和工作机制。
首先，增强机关党组织的职能和权威，要在编制上给予机关党组织定岗定编，配强配齐党务干部，切实解决机关党务干部中存在的“临时性”、“过渡性”、“照顾性”“安置性”等问题。其次，党管干部是我党的一个组织原则，作为执政党，如果管不住干部，就会危及党的执政地位。所以要赋予机关党组织选拔、管理党员干部的权限，把管党和管人结合起来。再有，机关党组织要既能管人又能管事，但不是以党代政、越俎代庖。机关党组织过问行政业务之事，一是通过了解、检查行政业务部门的工作，考察干部，提高调配干部的准确性；二是通过管事，发现干部，促进管人。机关中一些重要部门、关键岗位掌握着大量的项目、资金，也有很大的审批权限，在廉政建设方面出问题，都是与本单位机关党组织工作开展不到位、党的政治生活软弱无力、对党员的教育、监督、管理职能缺失相关。最后，要创新党建工作机制，真正推行党务干部与行政干部的双向交流和定期轮岗制度，选拔优秀的党务干部到管理岗位，给予他们职业和待遇提升的空间，解决长期从事党务工作者的后顾之忧。
清理不合格党员，刮骨疗毒。成为一名共产党员是件严肃的事情，为共产主义事业奋斗终身也是每个党员入党的初衷。然而成为一名共产党员后，有些党员自我要求开始松懈，忘记了一名共产党员应该履行的义务。不合格党员不但在党不言党，往往还不爱党、不为党、不护党、组织纪律散漫；更有甚者在公开场合发表一些反党和污蔑党的不当言论。不合格党员的负面作用是巨大的，首先损害了党在人民群众中的良好印象，破坏了党群关系，削弱了党的执政能力；其次，“近朱者赤、近墨者黑”，这些党员的消极作用还使一些立场不坚定的党员和投机分子有样学样，更加削弱党组织的战斗力。这些不合格党员就像溃烂的皮肤一样，如果不及时进行治疗，终将会伤及筋骨。所以按照一定程序妥善处置一些不合格党员，敢于将经过说服教育仍不知悔改的党员坚决清理出党员队伍，对于周围党员来说也是一次较大的触动，让周围的党员更加珍惜自己党员的身份，更加增强自律意识和组织纪律观念，这才能让党员更好的发挥先锋模范作用，才能“不忘初心，继续前进”，党员队伍活力被激发出来，基层党组织的战斗力也就增强了。
注重人文关怀，增强组织的“温度”。机关党建工作说到底是做人的工作，如果机关党支部在党建工作中，不注重人文关怀，对机关党员干部的思想问题和实际问题闻而不听、视而不见，放任自流，就会出现“既让马儿不吃草，又让马儿跑得快”的情况，不仅会削弱机关党组织的亲和力、凝聚力和向心力，而且还会因为矛盾得不到及时化解而导致问题成堆，从而影响机关的文明与和谐。所以机关党支部作为最基层的党组织，要认真落实谈心谈话制度，并设立谈心室，多听听他们需求，多了解他们的思想动态，及时化解支部党员的困扰。另外要加强对经济困难、生活困难党员的关怀和帮助，让他们感受到组织的温暖让党组织真正成为帮助、支持、服务党员的平台。
一个组织只有严肃的组织纪律，成员才会对它产生敬畏，组织才会有威慑力；一个组织只有真正的关心帮助他的每个人成员，把每个成员像家人一样看待，让他感受到组织的温暖，组织才能真正具有感召力和向心力，组织成员才会真正的为它抛头颅、洒热血。我党从弱小到强大，从革命党变成执政党，就是对这一关系的最好诠释。
充分发挥“互联网＋”优势，创新机关党建新模式。运用现代信息技术手段可以有效解决流动党员和空挂党员交纳党费、办理组织关系转接、开展组织生活等诸多问题。
党的十八大提出，要“加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律”，这是信息化发展对党建工作提出的新要求。2016年，中组部在全国选定北京、XX、深圳三个城市作为探索开展改进党员组织关系管理工作试点城市。火炬高新区主动以互联网思维创新基层党建工作，充分发挥高新技术优势，在XX市委组织部授权下，在2015年以前使用的广东版（单机版）党务管理信息系统的基础上，委托XX信息集团开发了“XX党建e家”这一党员教育管理服务平台。“XX党建e家”由一个门户网站和党员服务平台、党组织管理平台以及手机微平台三个子平台组成。其中，党组织管理平台涵盖了13项功能，党员服务平台涵盖了7项功能，80的基层党建业务工作可以在平台上实现，形成了线上线下、党员和党组织紧密联动的党建工作信息化体系架构。党组织和党员可以通过这一平台落实“三会一课”、发展党员、组织生活、民主评议党员等基本制度，方便了党组织与党员的密切联系。
目前“XX党建e家”已经在整个XX推开，XX市所有的党员和党组织都已经纳入“XX党建e家”平台管理。作为省委组织部“党员e家”的子平台，“XX党建e家”除了学习教育、统计分析等功能与“党员e家”实现无缝对接之外，还充分结合XX市基层党建的工作需求，创新了组织关系接转、网上组织生活、提醒和预警等具有XX特色的独有功能，体现了“以人民为中心”的发展理念，为更好的发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用进行了一次有益的尝试。
关于有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题研究
十八大以来，党中央高度重视党建工作，强调全面从严治党，提出要“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大政绩”；党的十九大报告指出，要坚持党对一切工作的领导，要坚决维护党“把方向、管大局、保落实”的核心领导地位，因此，党的建设就应当作为首要工作来认真对待、确保落实。其中，机关党建工作作为加强党的执政能力建设的重要组成部分，在整个党的建设中占有重要地位。然而，在现实中，机关单位的党建工作仍然存在一些问题，最突出的就是机关党建工作与业务工作难以实现真正的相辅相成，存在相脱离的“两张皮”现象。这一现象对新时期、新形势下各项工作的开展毫无益处，应当采取有效措施加以制止，从而真正实现党建工作与业务工作两不误、两促进、两提高。
一、机关党建与业务工作存在“两张皮”现象的表现
当前，机关党建工作与业务工作相脱节的“两张皮”现象具体体现在以下几个方面：
1.在思想认识上，重业务轻党建。部分党员干部未充分认识到党建工作的重要性，在主观上仅仅把党建工作作为政治任务，认为做多做少、抓与不抓是表现自己政治觉悟的姿态，不会影响大局，致使在实际工作中，党建工作流于形式，存在重业务轻党务的现象，影响了机关党建工作的质量和水平。目前，法院上下普遍对党建工作重要性认识不够，并且在司法改革“以审判为中心、以法官为重心”的思路理念和价值导向之下，法院工作重心更加聚焦审判业务工作，党员干部的主要精力和时间都投入到法院的审判执行工作中，参与党建工作的积极性不高，精力不够，不同程度地存在“重业务，轻党建”的思想倾向，从而导致法院党建工作弱化。2.在队伍建设上，党建与业务不均衡。在机关单位中，党务干部多数为兼职，且往往为业务骨干，这意味着其在承担繁重的业务工作的同时，还需要从事党建工作，从而导致其缺乏足够的时间和精力从事党建工作，对党建工作了解不足，无法进行灵活运用，推动党建工作开展。而专职的党务干部虽然有充足的时间开展党建活动且对党建工作具有较充分的认识，但是由于工作的原因，其对业务工作缺乏一定的了解，难以找到党建工作与业务工作之间的连接点，将党建工作与业务工作相结合，从而促进党建工作适应业务工作的发展，实现党建工作与业务工作同频共振。
3.在职能作用发挥上，党建工作与业务工作未能同谋划、共部署。一些机关党组织在确定机关党建工作目标时往往从部门自身要求出发，就党建抓党建，缺少积极融入的意识和统筹思维，不注重与业务工作相结合，不能把围绕中心、服务大局作为机关党建工作的目标，造成党建工作与业务中心工作不能有效结合，党建工作的综合效用不显著。当前，法院党建工作与审判业务工作虽有结合，但融合深度不够，在二者结合点的把握上还不够准确，创新不足，使得党建工作特色不明显、亮点不突出，存在一定程度的“两张皮”现象。二、党建工作与业务工作存在“两张皮”现象的原因造成党建工作与业务工作相脱节的原因是多方面的，既有客观方面的原因，又有主观方面的原因。
（一）客观上的原因。1.党建工作和业务工作内容不同。党建工作主要是做人的工作，业务工作主要是做事或物的工作，对象的差异容易导致“两张皮”现象。2.党建工作与业务工作特点不一样。业务工作周期较短，容易见效且成果容易量化；党建工作的工作周期长，短时间内一般难以见到明显成效。这使得不少领导干部把更多的精力放在业务工作上，而对党建工作不上心、不热心。3.是党建工作与业务工作考评标准不同。业务工作的考评体系相对简单，容易形成统一标准；党建工作考评体系相对复杂，不容易形成统一标准。4.党建工作者兼职现象比较普遍。现在大多数单位里的党建干部多数都“身兼数职”，这样虽然能够更快促进干部的全面发展，但是人的时间和精力都是有限的，难以做到二者同时兼顾，就导致了“一重一轻”，抓业务多、抓党务少的结果。此外，兼职的党建干部往往对专业化党建知识了解不足，难以灵活运用以促进党建工作与业务工作的有机结合，从而造成党建工作与业务工作相脱离，甚至“两张皮”的情况发生。
（二）主观上的原因。目前，一些机关单位对党建工作存在思想认识上的误区，导致在机关工作中“重业务、轻党建”的现象，造成党建工作与业务工作相脱节的“两张皮”倾向。这些误区具体表现为：一些单位认为业务工作是硬指标，完成效果好坏是“看得到、摸得着”的，而党建工作是软任务，抓与不抓、抓的成效如何不影响大局，从而将党建工作置于“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬地位；一些单位认为党建是“虚”的、业务是“实”的，从而使党建工作成了脱离业务工作、失去针对性和目的性的“花架子”；还有一些单位认为党建工作就是学习文件内容、传达会议精神、抄写学习笔记、做好会议记录而已，使得党建工作流于形式，偏离了围绕中心、服务大局的核心，最终导致党建工作脱离机关职能工作实际。上述思想认识上存在的偏差使得当前部分机关单位的党建工作缺乏通盘考察中心工作以及本单位本部门行政业务工作的需要，统筹兼顾党建工作与业务工作的意识，不能把业务工作的难点、重点问题作为机关党建工作的目标，致使党建工作与业务工作相脱离，存在“两张皮”现象。
三、破解机关党建工作与业务工作“两张皮”问题的对策
（一）思想上正本清源，强化党建工作责任意识.1.纠正思想认识上的偏差.思想是行动的先导。正确的思想理念是做好党建工作的先导，更是处理好党建工作与业务工作关系的前提。改变党建与业务“两张皮”的怪现象，应当充分认识党建工作与业务工作相结合的重要性，在思想上树立党建与业务一盘棋的理念。一方面高度重视党建工作，认识到党建工作在党的建设中具有重要意义，其对于形成优良的党风政风和社会风气以及巩固党的执政地位都具有重要意义。另一方面要摆正党建工作和业务工作二者的关系。正如***总书记所说，“政治功能是魂，服务功能是根，二者要统一于党建实践当中去。”党建工作，尤其是思想政治工作，说到底是人的工作，而人的思想统一了、作风改善了、能力提升了，则会对业务工作产生很强的推动力。反之，党建工作跟不上，尤其是思想政治工作做不到位，干部职工思想涣散、作风疲沓、能力低下，想抓好业务工作都难。因此，应当站在为推进业务工作提供政治引领、思想动力、作风保证的高度，去认识、重视和加强机关党组织建设，将党建工作与业务工作紧密联系起来，以服务中心为核心，积极主动为业务工作开展创造有利条件和健康环境，从而真正实现党建工作从中心工作发展着眼，中心工作要从机关党建入手，促进党建工作与业务工作良性互动。
2.强化党建工作责任意识.要强化责任意识，主要是提高围绕业务抓党建的意识。一是事前明责。建立健全党建工作责任制，明确责任主体和责任内容，把机关党建工作列入重要议事日程，纳入机关整体工作，建立党组主体责任、纪检监督责任、“一把手”第一责任、班子成员“一岗双责”的责任体系。二是事中履责。要形成“不抓党建是失职、不会抓党建是不称职”的共识，坚持党建工作与业务工作“两手都要硬”，统筹协调党建工作和业务工作，将党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核，推动全体党员干部增强党建履责意识，在进行业务工作的同时履行党建责任。三是事后问责。建立健全党建工作责任追究制，通过高悬问责利剑强化责任担当，推动和促进党员干部将党建责任放在心上，从而使“一岗双责”得到很好的落实。
（二）加强机关队伍建设。工作的开展需要人这一实施载体，正如***总书记所指出，“机关党建工作说到底是做人的工作”，要“紧紧围绕‘人’来下功夫、做文章、出成果”。因此，要处理好党建工作与业务工作的关系党务干部是关键。加强党务工作者能力建设，是有效开展党建工作的前提和保证，具体到实践则是要提高党务干部的专职化和专业化水平。推动党务干部专职化，关键是要改变党务干部配备不足和身兼数职的现状。一方面，应当优化选任机制，按照“一专多能”的原则，选拔既懂党务知识又懂业务技能，并且综合能力强、素质高的人才加入到机关党务干部队伍中来，优化机关党组织的人员结构，形成有实力的党务干部队伍。另一方面，降低兼职党务干部在全体党务干部中的比例，确保党务干部有充足的时间和精力从事党建工作，推动党建工作与业务工作相结合。推动党务干部专业化，首先要不断加强专业化党务工作者的培训，并在工作开展中增强其对重点业务工作的熟悉程度。其次把业务水平高，工作成绩突出的干部用到党建工作中来，进一步增强党建与业务工作能力的融合。最后科学合理安排学习和培训，通过培训，不断提高机关党务工作者的政治素养、思想境界、理论水平、业务技能。努力实现党务工作者由单一型、略懂型向复合型、专家型转变。具体到法院机关中，则可以树立“把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干”的理念，统筹适用学习考勤、学习考试、学习成果运用机制，整体规划政治学习和审判业务学习方案，倡导支部学习工作会议与团队业务学习、法官联席会议联合召开，提高法院工作人员对党建工作和审判业务工作的能力。
（三）找准结合点，促进机关党建工作和业务工作相融合。促进机关党建工作和业务工作相融合，关键是坚持把党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，从而引导和实现机关党建工作和业务工作共同发展。具体而言应当找准党建工作为业务工作服务的结合点，即根据业务工作的目标，确定党建工作内容；围绕业务工作任务，落实党建保障措施；针对业务工作难点，明确党建工作重点；把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，把业务工作薄弱环节中反映出的思想、作风和能力问题，作为党建工作的切入点和着力点，推动党建工作与业务工作有机结合。通过促进党建工作适应业务工作的发展要求，实现业务工作与党建工作同步规划、同步实施、同步检查，形成党建工作和业务工作协调共进格局，切实解决党建工作与业务工作“两张皮”问题。推动机关党建工作与业务工作相结合具体落实到法院中即促进审判业务工作与党建工作的融合。具体有以下几方面：一、党组织设置与司法改革同步结合。在落实全面从严治党和全面依法治国战略布局要求，深入推进司法改革的背景下，为实现机关党建走在前列，“让审理者裁判、由裁判者负责”的两个目标，适应强化院庭长审判管理监督、建立新型审判团队的新要求，将法院内设机构机构改革与党组织设置同步调整，将原有的法院内部机构向审判执行团队方向转化，探索在审判执行团队中开展“微党建”活动，即按照审判执行团队“1＋N”规模设置的要求，在团队内设立新型的党小组或党支部，通过开展特色微机制活动，强化党建工作的覆盖面与渗透力，以形成审执团队中党建责任机制建设，确保党的领导与公正司法、为民司法，不断提高司法公信力的新亮点，使业务工作与思想政治工作成效双提升。二、党建规范与业务规范同步建设。将党建工作作为司法规范化建设的重要内容，一方面按照党内法规制度有关要求，结合实际重新修订党组工作规则、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活实施细则，明确具体内容、方法步骤和操作规程，切实解决组织生活不经常、随意化问题。另一方面重新修订党风廉政、审判执行、综合后勤等工作领域的制度规定，切实从严从实管好队伍，促使司法规范化水平整体进步。三、服务群众与司法能力同步提升。要以党建为引领，切实利用好普法宣传点与党建示范点的双结对、共促进，通过开展阳光司法、巡回审判等活动，邀请社会各界走进法院旁听庭审，以员额法官带头下乡办案，以案释法、开展普法教育，彻底破除了党建与审判执行工作两张皮的现象。
四、总结
破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，只有机关党建的“第一责任人”高度重视，党务工作者提升能力、创新方法，广大党员干部的破除思想上的误区，将党建工作与业务工作相结合，实现以党建促业务，以业务强党建，才能有力推动机关党建与业务工作由“两张皮”到“一盘棋”的转变。具体到法院机关，应当围绕“如何在推进法治文明建设中充分发挥法院部门机关党建作用”进行专题研究，深入研究法院机关党建推进法治文明建设的有效途径、方法和举措，探索党建工作与审判业务工作的结合点，推动党建工作与审判业务工作相融合，提高机关党建科学化水平。
力戒“两张皮”聚力推进检察工作新发展
我市两级检察机关党建工作经过多年的努力，总体来讲，落实规范有序、方法灵活多样，成效明显提升。党建工作始终能够紧跟时代的主旋律，强力突出政治功能，为有效推进检察工作的新发展提供了坚强保障和方向指引，但也应该看到，由于思想认识上的偏颇，机关党建工作与业务工作往往被割裂开来，认为党建工作务虚，学与不学、学多学少不影响工作政绩。检察机关的主业就是办案，只要案件办好了，让人民群众满意，检察机关的形象就树立起来了。这种错误认识将直接导致“重业务”、“轻党建”的现象发生，尤其在目前司法体制改革背景下，实行员额检察官办案制，突出了检察官办案主体，检察官业务工作压力越来越大，可能导致党建工作力度弱化。尤其基层检察院办案强度高，“两张皮”问题在基层检察机关更为突出，应该引起足够重视。本文笔者结合自身工作实际与思考，从以下三个方面谈谈党建工作与业务工作不应存在“两张皮”现象，二者之间应是相辅相成、相得益彰的关系。
一、“两张皮”在检察机关的表象
（一）认识层次较低，常走过场。当前，改革进入了攻坚阶段和发展的关键时期，新问题、新矛盾不断涌现出来，如何增强应变能力，做到防微杜渐，检察机关加强党建工作显得尤为重要，但一些党员干警对目前的形势认识不到位，认为检察机关的主业就是办案，党建工作可有可无，重业务轻党建的现象时有发生。学习不够系统深入，停留在表面，对新时代党的新政策、新方针学习了解不够，更谈不上及时跟进、深入领会，不能以党建工作指导业务工作，不能把党建工作作为弘扬优良传统、传递正能量的变速器，就会影响检察队伍树立坚定的政治方向，更好地发挥检察职能服务大局的意识。
（二）方法生硬，被动“灌输”。近年来，我市两级检
察机关党建工作成绩斐然，涌现出一大批优秀党务工作者及大批的优秀作品，这些成绩的背后是检察机关对党建工作的重视和党员干警自身努力的结果，同时也应该看到党建工作存在的诸多不足，“被动式”学习、“灌输式”学习普遍存在，上级有要求、有检查，就应付抓一抓，补一阵，检查过了就放下不管；即使是管的时候也是“老样子”，听听课，灌灌耳音，抄抄笔记，粘贴心得体会。组织集中授课学习，以清点到课人数为完成任务了事，“灌”进多少不得而知，不能真正从思想认识上树立注重党建工作就是为了更好地为检察工作服务的理念，无法对标新时代新时期新思想工作的有效开展。
（三）学用脱节，实效性低。新时代要求加强党的党建
工作的要求越来越高，从上到下、三令五申要求加强学习教育的名目繁多，硬性指标也很高，由此带来的机关党建学习任务占据了党员干警工作生活相当部分时间，如繁多的集中授课、学习强国、党员“E”家、专题学习、网络学习等，大家在积极完成学习课时的同时，有没有真正入心入脑、自觉接受就不得而知。应该在学懂弄通、掌握其精神实质的前提下，用于指导我们所从事的检察工作，真正践行“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。中国特色社会主义进入新时代，无论从伟大事业、奋斗目标、人民期待、历史使命、世界意义都将会为人类作出更大贡献的时代，检察工作如何在这个新时代为实现中国梦保驾护航，引领党员干警树立正确的世界观、人生观、价值观，淡泊名利、“守望正义”，就目前“学”、“用”还不能完美结合，相互促进。
二、检察机关存在“两张皮”的危害
（一）厚此薄彼的危害。一直以来，机关工作都是以主业做得好不好评价工作完成的好坏，“办案能手”、“优秀公诉人”、“侦查尖兵”等殊荣在党员干警中形象高大、学习的榜样。党建工作做得好不好，直接关系到党的路线、方针、政策在机关的有效落实，关系到检察工作方向和质量效益，其重要性却没得到众所周知的公认。党建学习标兵无人过问，觉得是闲人工作，不值得花功夫争取，势必造成业务工作与党建工作“两张皮”现象发生。尤其是司法改革后，实行入额检察官到一线办案，综合部门优秀人才流入办案一线较多，员额检察官办案制，又在突出了检察官办案主体的同时，无形中削弱党建工作的力度，检察主业与党建工作出现脱节现象。这种厚此薄彼现象的存在，极大阻碍了检察业务工作开拓发展的方向，党建工作就是指导业务工作朝着正确的政治方向发展的舵手，没有这个舵手我们的业务工作就会迷失方向，长此以往将会导致党员干警出现重大偏差，可能导致犯错犯法的后果发生，必须引起重视。
（二）顾此失彼的危害。司法体制改革加监察制度改革中，基层检察机关编制骤减，人少事多的问题更显突出，以笔者所在的最基层检察官为例，一名入额检察官一年的办案数是平均200件案件（通常主办100件案件，把关审批100件案件），一年365天，为了能够在期限内按时办结案件，经常是加班加点，难以在有限时间再完成党建工作的任务。基层检察机关思想政治工作仅能以集中学习、会议传达、最多加上线上学习方式，很难做到自主学习，会后的学习落实很难用硬性指标来考核，直接导致党建工作效果大打折扣，“两张皮”现象不可避免。目前的问题是大量的案件在基层院，每一个案件的公平正义需要检察官精湛的业务能力加检察官职业操守的结合，没有正确的政治思想指导，如何做到“努力让人民群众在每一个司法案件在感受到公平正义”，就是一句空话。“你办的其实不是案子，而是别人的人生”，如此沉重、神圣的话题，检察官如果没有全心全意为人民服务的思想理念做指导，理想、道德、情操缺乏，就会办错案，错判别人的人生，家庭悲剧上演，还会引发上访、申诉情况的发生，给社会带来风险及不可估量的不稳定因素，影响检察工作的政治效果和社会效果，也会影响党的执政理念及执政方针政策的贯彻落实，必须引起重视。
（三）生搬硬套的危害。党建工作是引领检察工作方向高屋建瓴的工作，实质是“双刃剑”，一剑直指党建工作必须抓紧抓实，务必通过学习把握正确的政治方向；另一剑直指以学促进业务工作服务大局，实现健康长足发展。党建工作与业务工作举案齐眉、协同发展，必须重视学习的时效性和实效性，才能实现党建与业务成果的相互转化，变精神食粮为物质保障，加强党建工作可以帮助我们擦亮眼睛，防微杜渐，与时俱进；也可以提振我们热爱祖国、热爱人民的荣誉感、责任感，凝神聚气，更进一步做好检察业务工作，二者之间是相互依托、相得益彰的关系。党建工作说到底了是做人的工作，人的工作做好了，可以将复杂的问题简单化。如果学习方法不科学、不柔性、没有对标业务工作提振学习兴趣，就不可能起到党建工作服务业务工作发展，业务工作促进党建工作开展的良性循环作用，势必会造成“两张皮”现象的蔓延，必须引起重视。
三、检察机关力戒“两张皮”主要对策
（一）提高认识，变“要我学”为“我要学”
检察机关在力戒“两张皮”的问题上，必须提高认识、端正态度，态度决定成效，变“要我学”为“我要学”，这是一个“客观被动”变“主观能动”的过程，也是一个认识统一的过程。为此，必须在以下三个方面着力：一是要紧跟形势主动学习。当今世正处于大变动的历史时期，世界正朝着多极化方向发展，瞬息万变的国内外形势迫使我们必须加强学习，才能厘清头脑、分辨是非，有效应对纷繁复杂的国内外局势，所以必须进行学以致用的训练；二是要正视差距努力固强补弱。差距不找不明，问题不攻不破。正视差距就是要对照新时代中国特色社会主义思想和上级组织的决策部署，对照党章党规和《党的机关基层建设条例》要求，要对照人民群众对检察工作和我们检察官的新期待，对标先进典型、身边的榜样，找出在党建理论学习上是否存在“空对空”，是否存在形式主义。三是要联系实际抓好管理教育。要确立管理和教育党员的目标，目标就是导向，标准决定质量，要牢固确立党的建设在队伍建设中的核心地位，解决重业务轻党建、重形式轻效果等问题，要探究教育、管理、监督党员干警的方法和路子，调动广大党员干警参与党组织生活的热情和积极性，增强党组织活动的感染力、吸引力和参与率。从根本上解决教育和监管党员失之于宽、失之于软的现象，防止出现个别党员八小时之外“失格”、少数党员不能如实申报个人情况、个别党员不太情愿按时缴纳或补缴党费、组织纪律观念淡薄等问题。
（二）创新方式，变“机械学”为“灵活学”
党组织的理念陈旧、活动呆板、形式简单等是造成“两张皮”的重要原因之一，变“机械学”为“灵活学”，一定要在创新上下功夫，一是要注重理念创新，突破传统的定向思维，变传统“填鸭式”教育向现代“多元化”教育转变，变单向宣讲为互动交流，变大水“漫灌”为精准“滴灌”，提升党建工作的针对性和实效性。二是要注重手段创新，注重运用“学习强国”“XX党建e家”、微信、微博、QQQ等“互联网＋”新媒体平台，打造数字化、指尖化学习平台，设计直播式、互动式的教育载体，推进党建工作的传统手段和现代信息技术的深度融合。三是要注重形式创新，必须改变传统的说教式、灌输式、讲授式、封闭式的单一机械方式，代之以互动式、开放式等，让党建工作与业务工作在情感碰撞和情景交融中帮助党员纯洁思想、增强党性、提升综合素质，使检察机关党支部的组织建设水平和业务工作本领同步提升、同步增强。
（三）注重实效，变“相互脱节”为“相得益彰”
要克服“党建工作”与“业务工作”的抵触、排斥、隔离等问题，力戒“两张皮”，实现党建工作与业务工作质效的统一、融合，就必须坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装广大党员干警的头脑，切实筑牢检察机关党员干部队伍对党忠诚的政治灵魂，激励广大党员干警在新时代新征程中凝心聚力、奋勇前进。一是要注重工作内容的相融性，党建工作与业务工作的关系不是相互隔离、不是相互抵触、不是相互排除的关系，而是相互融合、相互促进、相得益彰的关系；二是要注重工作成效的互推性，党建工作可以推进业务工作，同时业务工作能使党建工作有所依托；三是要注重工作过程的渗透性，业务工作的推进成效离不开党建工作的凝神聚力，如果脱离了业务工作谈党建工作，就等于没有看见本质；只谈业务工作而不抓党建工作，很可能就会迷失方向；四是要注重工作目标的一致性，做好党建工作和业务工作在目标上都是为了推进检察工作的全面发展，都是为了服务和保障XX“五大示范市”的建设，都是为了实现中华民族伟大复兴的中国梦。
破解法院党建与业务工作“两张皮”难题的思考与探索
***总书记在全国组织工作会议上强调：“提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。”人民法院是国家的司法机关，人民法院的党建工作是加强党内监督，坚持全面从严治党，深化审判队伍建设，促进司法公正、司法为民的重要保障，为实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一初心使命提供坚强有力的思想政治保障和组织保证。加强法院党建工作，是实现党对司法战线工作有利领导的组织保证。在新形势下，法院如何在破解法院党建工作与业务工作分离，如何发挥法院的党组织作用，加强党组织建设工作对审判业务工作的紧密结合，这些问题都值得深思。。
一、法院党建与业务工作中的“两张皮”问题
机关党建与业务“两张皮”是形式主义在基层党组织建设中的突出顽疾。所谓“两张皮”，是指机关部门的党建工作和中心业务工作结合不紧密、融合不顺畅，各弹各的曲，各唱各的调。
（一）当前法院党建工作存在的问题1.工作头绪多，人案矛盾突出近年来，随着我国经济社会的快速发展，法院受理案件的数量也呈现出激增的趋势。有数据显示，仅2018年全国各级法院受理案件的数量两千八百万件，审结、执结两千五百多万件，与上年同期相比分别上升了八点八个百分点、十点六个百分点。XX地区，仅五年来年均受理案件数量达六点六万件。XX市中级人民法院下辖六个基层人民法院和十六个人民法庭，负责本辖区内的一审、二审、申请再审、涉台审判等案件，今年又新成立了XX金融司法协同中心以及知识产权法庭，承办业务呈现出较强的专业性和综合性的特点。XX市中级人民法院2018年受理案件一万五千八百余件，而干警仅有242人，其中法官135人，人案矛盾明显。
这种矛盾也进一步导致了，党建工作“说起来重要”“忙起来不要”，党建工作与业务工作相比吸引力不足。
活动流于形式，内容缺乏创新
当前党支部活动存在这重形式、轻实效的倾向。以往的党支部的许多活动也旨在提高党员素质和业务水平，但大部分都存在流于形式、表面的问题，很少得到切实的落实。活动更多的体现为上级布置任务，组织活动，赶交材料。如此既然我们的活动既缺乏实际效用，也让许多党员参与的积极热情不足。同时，目前的支部活动形式比较传统、内容单一，缺乏创新，缺少多样的启发人、鼓舞人的激励机制研讨。
党员意识淡薄，党支部凝聚力不强
作为一名合格的共产党员，无论何时何地都应当清楚认识到自己的身份定位，始终按照党员的标准来要求自己，并让自己发挥先锋模范作用。然而，在新形式下，有少数党员自身的党员意识淡薄，迷失党员的初心和使命；有的党员政治荣誉感不足，不能在工作生活中做到以身作则、严以律己；有的党员在遇到重大疑难案件时主动性不足、积极性不高，没有承担其党员的先锋模范作用，干事创业的热情不足。党支部是最基层的党组织，是连接党员和上级党组织的重要纽带。由于法院的案件量较大，法院的党组织生活较为简单，缺少对党员干警日常的思想教育和政治教育。同时，也存在这思想教育工作方法简单、单一，效果不佳的问题，从而导致了部分党员组织意识淡化，支部凝聚力不强的问题。
重业务轻党建，党建队伍不够雄厚
法院审判工作极具专业性，历年来法院的进行干警法官助理方向居多，且在党务工作上没有设置专门的编制，各级党组织的职位包括总支书记、支部书记、委员，都是由各个业务庭的负责人担任，实际上就是审判工作和党务工作一肩挑。在诉讼案件激增的情况下，便出现重审判业务而轻党建工作的情形。此外承担党务工作的人员也都是由各业务庭室的法官助理兼任，超大的工作量也影响年轻干警的进一步提升。而且，兼职的党务人员也由于缺乏系统的培训和学习，工作思路不够清晰，视野不够宽阔。以上情况，也影响了新形势下法院党建工作的开展。
二、问题产生的原因
***总书记强调：“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”坚持党的领导是做好各项工作的根本保证。当前机关党建与审判业务“两张皮”的问题，既不利于做好党的领导工作，最终也不利于做好审判工作。
（一）对党建工作重要性认识不够
当前，机关党建与业务之所以“两张皮”，关键还是对机关党建工作重要作用认识不够深刻、对机关党建工作的意义认识不够清晰。现实中，有少数党组织的主要负责人将党建工作局限为具体的党务工作，甚认为开会、学习、做笔记就是全部的党建工作；一些单位的领导在工作中对党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，认为抓党建是务虚、抓具体业务是务实。究其根本在于，重业务而轻党建的思想根深蒂固，没有把党建工作摆在应有的重要位置。
（二）基层党组织管理建设不到位
一方面，基层教育管理制度不够完善，有的党组织在开展组织生活不够严肃、高标准要求，在发展党员时不够严格标准进行要求，在组织开展批评与自我批评的时候流于形式、不能够做到下真功夫。另一方面，基层党组织的工作责任制度不够完善，工作责任没有做到层层推进、层层压实，以致缺乏工作担当，不能落实好上级党组织的指示和安排。此外，有的基层党组织为追求所谓的“创新”，不切实际、不求实效，这种情形客观上助长党建形式化的趋势。因此，却有必要加强基层党组织的建设，让党建工作与中心业务工作更好的融合。
（三）党建队伍综合素质有待进一步提升
***总书记在十九大报告中指出“中国特色社会注意进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。立足新时代，面对新挑战，接受新任务、新使命，对一个合格党员也提出更高的要求。要更加坚定理想信念，要更加彻底为民服务，要更加注重道德品行，要更加敬畏X纪国法，要更加自觉勇于担当。党员干警要不断提高适应新时代新要求的新本领、新能力。深入分析，党员干警的素质既关系到基层党建工作的顺利、有效推行，也关系到作为能否承担起先锋模范作用，不仅仅在审判业务中，也包括做好党建工作与中心业务的结合。因此，为了更好的完成新时代的挑战和任务，党建队伍的综合素质亟需进一步提升。
三、破解法院党建与业务工作“两张皮”难题的措施
（一）明确党建工作的职责定位
***总书记指出：机关党建的核心任务是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。要想把握好机关党建工作的定位，关键在于，把机关党建工作与中心业务工作紧密结合起来，发挥好各部门的职能工作。
（二）树立党建工作重要性认识
只有从思想意识上认识到党建工作的重要性，才能站在思想高度上为业务推进提供政治引领、作风保证。首先应当要着手的是端正学习态度。解决好党员干警对党的政策理论学习不重视，学习的自觉性、积极性不高的问题，解决好党的理论学习不系统，解决好学与用脱节的问题，大力弘扬党的优良学风，理论联系实际，真正做到学以致用。为此，我们应当认真落细、落实组织生活，结合法院及审判的实际工作开展“三会一课”，强化理论武装，突出思想交流。坚持组织生活会制度，执行好双重组织生活制度，切实开展组织民主生活会，认真查问题、摆事实，并逐一整改落实，引导法院党员干警进行高质量、高品质的党性体验。同时，也要在日常工作中运用好党委、党支部的组织优势，及时开展谈话，用党的科学理论教育人、引导人，用真理的力量感染人。开展常态化的交心谈话，动真格、硬碰硬地进行批评与自我批评。在具体的党建工作中，一是在意识形态工作中，可以通过正反面的典型案例进行教育；通过对典型事迹开展专场报告会的形式，让党员干警牢固树立“四个意识”，坚持做到“两个维护”。也可以通过组织“读红书、学红史、唱红歌、观红片”的活动，强化党员干警的宗旨意识，坚定秉持正确的政治方向。二是在文化建设方面，可以在办公区、审判法庭悬法官行为的挂名言警句，提醒法官牢记初心、忠于职守，牢记使命。
（三）加强基层党组织建设
建立健全工作责任体系，明确“党组负总责、分管领导分工负责、机关党委具体负责、党支部具体落实”工作思路，坚持一级抓一级，一级带一级。机关党委定期向党组报告工作，领导干部严格执行双重组织生活制度，带头讲党课、开展谈心谈话、撰写心得感悟。年初制定党建工作要点，规范党组织行为，把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、支部书记例会等各项制度融入日常、抓在经常，不断增强党组织的号召力。健全党的监督制度，定期开展正风肃纪专项整治活动，抓早抓小，抓常抓细。建立健全个人重大事项申报制度、八小时以外生活自律制度、干警廉政档案等制度，认真执行党的纪律。拓宽群众监督渠道，完善群众评议党员，回访案件当事人、律师等制度，扩大群众在法院工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，确保党建工作的扎实开展。
（四）加强高素质专业队伍建设
“高度注重政治理论学习，依托网络平台，进行专题学习。要充分利用现有的党建e家、学习强国、干部在线教育等平台进行线上学习，充分利用新平台的优势。针对青年党员干部，特别是90后、80后思想活跃，但党史国情教育和政治规矩、政治纪律教育有待进一步加强的问题，可以开展“专家课堂”进行党务知识授课，主要选取理论功底深、同时讲课深入浅出、通俗易懂，了解年轻党员干部的兴趣点和关注点，与时俱进的授课专家。鼓励和支持干警参加各类学历教育和岗位培训，深入开展技能竞赛比武活动，提高队伍的整体专业水平。坚持把创先争优活动与业务工作、绩效考核相结合，建立干警和部门目标考核管理体系，完善考核奖惩制度，确保工作有指标、考核有量化，以此调动全院干警的工作积极性，提高审判质效。根据各庭室的具体业务，设置细分的党小组，在党小组内分享、交流办案经验、研讨疑难案件、研究突发事件应对技巧等，以确保年轻干警能够尽快提升个人能力，主动承担起更大的责任。
（五）促进党建与业务工作深度融合
通过请进来、走出去，以联合党建的形式促进沟通协作，开展形式丰富多样的党日活动，如到同级、上下级法院参观交流，学习突发事件处置，邀请先进代表讲党课，重温十九大精神。组织参观廉政教育基地、业务对口单位，及时开展廉政、业务培训，切实增强解决群众问题的能力。与相关部门、高校、机构开展多层次的专题研讨，切实解决审判工作中存在的难点、堵点，全面提升工作成效。可以结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，如XX金融司法协同中心与国有政策性保险公司——中国出口信用保险公司共同开展主题教育专题研讨。围绕推进“一带一路”战略、稳妥应对中美贸易摩擦背景下信用保险中保险条款的理解、风险防范机制、实践热点难度问题进行了深入交流。针对审判实务中存在的难点、模糊点，共同提出加强企业风险管控、平衡贸易双方保险利益、合理防范金融风险和法律风险等完善措施。
浅析机关党建与业务工作两张皮”现象
——以检察机关党建工作为视角
党建工作与业务工作“两张皮”现象是指两者用力不均、结合不实、交融不深，不能很好地发挥党建工作引领业务工作的作用。这种“两张皮”现象既不利于机关党建的进一步发展也不利于业务工作的突破提升。如何深入整合检察机关的党建与业务工作，发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，从而进一步推进检察工作的开展是我们当前必须深入思考和探索的重要课题。
一、党建工作与业务工作两张皮的内涵和表现
（一）党建工作与业务工作两张皮的内涵
“两张皮”中的“第一张皮”指的是机关党组织为了抓党建而抓党建，为了开展思想政治工作而开展思想政治工作，虽然形式丰富多彩，实质上却收效甚微，造成党建工作“纸上谈兵”；“两张皮”中的“第二张皮”，指的则是另一个极端——只顾抓业务工作，而忽视了思想政治工作，将党建工作当成业务工作的负担而不愿在党建工作上多想办法，多下功夫，导致党建工作弱化和淡化。
（二）党建工作与业务工作两张皮的表现
在工作部署方面“各定各的调”。个别机关党政“一把手”把业务工作定为“实调”把党建工作定为“虚调”，虽然也把党建工作提上重要议事日程，但往往只是当作例行公事，不结合检察机关工作实际进行因地制宜的细化调整，导致主题党日过于“高大上”而不接地气、年度党建工作计划笼统宽泛而不够具体、开展理论学习照本宣科而不因材施教等后果，长此以往党建工作越做越“虚”，与业务工作渐行渐远，愈发难以统一部署、统一规划。
在发挥作用方面“各弹各的曲”。当前许多检察机关的党务工作者是法律科班出身，兼职从事党建工作，在日益精细化、规范化和科学化的党务工作面前，由于未经过系统党务培训，不甚了解党务工作，全凭经验开展，靠文件落实，简单粗暴地用行政方法解决党建问题，不注重用党的科学理论做思想工作，不善于用促膝长谈的方法团结群众、不敢于用批评与自我批评的锐利武器教育同志，导致党建工作脱离单位实际。
在具体执行方面“各扫各的地”。在具体执行党建工作过程中，部分党员干警没有认识到自己的党员身份，认为党建工作与自己无关，只要把检务工作完成好即可。把组织开展的各种学习活动当成是负担，消极应对甚至产生抵触心理。客观上加大了党务干部开展党建工作的难度，造成“党务干部跑断腿，业务干部不张嘴”的现象时有发生，难以做到心往一处想，劲往一处使。
二、导致党建与业务“两张皮”的原因分析
（一）思想认识上有偏差、办法不多
从领导班子来看，由于长期主持开展专门业务工作，形成了较为狭隘的政绩观，错误地认为抓业务才是主业主责，忽视了党建工作的开展，逐渐形成了抓业务工作有章法，抓党建工作无定力的局面。
从机关党委（党总支）层面看，部分机关党委（党总支）主动履职意识不强，被动应付上级安排的工作，对高标准、高质量抓好党建缺乏科学部署和有力措施。制定党建工作要点不能从本单位实际出发、没有立足于业务部门工作、缺乏倾听群团组织的意见建议，工作要点浮于表面、流于形式。
从支部层面看，部分支部委员履职不充分，被动应付，不能认真严格落实“三会一课”和主题党日活动。支部活动按部就班，存在套路化、形式化的现象，载体不够丰富，抓手不够多样，活动形式匮乏，对党员缺乏凝聚力和吸引力。
（二）受到考核机制影响
一是考评指标缺乏科学性。党建工作需要日积月累才能达到“润物细无声”的效果，既不能马上见效，也不适合量化考评。而当前不少考核往往以开了多少会、学了多少文件、组织了多少次活动来作为评判党建工作好坏的标准，缺乏科学性。
二是考核制度缺乏刚性。一些党建工作考核看似严肃，实则“雷声大、雨点小”没有形成实质性的问责机制，对党建工作开展不及时不全面的党组织只是简单批评、隔靴搔痒，导致考核制度丧失约束力。使得党员领导干部认为党建工作可有可无，存在应付心理，也就忽视了党建工作的部署和落实，给基层党务工作者的工作开展带来难度。
三是考核指标缺乏激励性。长期以来，党内表彰都处于一个较为尴尬的状态，在干部选拔、任用中，往往将“优秀公务员”纳入加分项，而对“优秀共产党员”和优秀党务工作者则考虑得少，使得广大党员干部在党建工作上缺乏动力和鞭策。另一方面，单位或个人在业务方面获得的表彰嘉奖，也无法直接运用到“党建e家”的支部（党员）正向分加分上，党建工作和业务工作的表彰无法进行有效“通兑”，客观上造成了党内表彰含金量的下降，进一步加剧了“两张皮”现象。
（三）党务工作者不专职、不专业
当前大部分检察机关都配有党务干部，但往往兼任业务工作和其他行政事务，在客观上确实没有足够的时间和精力去抓党务工作。另一方面有的党务工作者由于对党建工作研究不够深入，工作视野不够宽阔，不善于发挥主观能动性，进而造成党建工作难以得到创新发展和突破提升，直接影响了检察机关党建工作的有效开展。
三、党建与业务“两张皮”的解决途径
（一）克服思想偏差，做好“三导”工作
正确的思想理念是做好党建工作的基础，更是处理好党建工作与业务工作平衡发展的前提。要改变党建与业务“两张皮”现象，首先要改变各级党组织的思想观念，做好党建“三导”工作：
一是平时引导。通过党组理论中心组学习、支部集中学习、检察长讲党课等形式，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展“经典红歌赛”“党建演讲比赛”“党建知识竞赛”等创新党日活动，不断增强学习的针对性、灵活性和趣味性，引导党员立足本职岗位成才。
二是专题辅导。通过邀请党校教师来本单位授课讲解，为党员编写专门教辅材料，利用远程教育媒体帮助党员干部开展多媒体学习，加深理解。结合时间节点开展形式多样的教育活动，带领党员队伍前往井冈山、延安、西柏坡等革命圣地开展专题学习活动，以现场教学的形式引导党员干部深刻领悟党史内涵。
三是重点督导。采取季度通报会、年终党建工作报告会等方式，检查督导支部党建、党员学习教育情况，重点督导党员领导干部带头讲党课、开展批评与自我批评等关键环节，重点核查党建部署与业务部门的工作重点是否有脱节、有冲突。同时也要在对党员的平时考核机制上下功夫，要克服党建工作的评价指标过于单一、评估结果缺乏实质性奖惩的问题，对党建工作“不给力”的党员干部及时进行了岗位调整，对工作存在突出问题、群众意见较大的党支部进行定期帮扶和限期整改。
（二）加强建章立制，强化党建工作“三责”
“只有高悬问责利剑，才能强化责任担当。”结合检察机关职责定位和上级党建要求强化党建工作责任制，完善党建工作考核制度，从而切实增强党组织履职履责积极性。一是事前明责。以刚性的制度规定取代空泛的口号标语，将短期的政策细化为具体明确、有操作性的责任清单，通过公开“亮责”，进一步明确党建工作的责任主体和责任内容，形成层层抓落实的党建工作格局。二是事中履责。按照“谁主管谁负责”，根据党建工作要点的部署和要求，明确履职履责主体，确保工作责任到人，将党建与业务共同开展，真正落实“一岗双责”；三是事后问责。严格对照《中国共产党问责条例》对执行党的政策方针路线不力的党组织和党员领导干部列入问责名单，坚持“严”字当头，“紧”字为要，“实”字着力扎实推进问责工作，从而形成权利义务明确、奖励惩罚分明、科学规范高效、公平公正客观的党建工作考核评价机制，确保党建工作取得实效。
（三）积极探索党建与业务的结合点，搭建党建工作“三平台”
一是立足本职工作，搭建党员服务平台。依托检察机关主责主业，逐步推进“一支部一品牌”，在打造品牌特色中提升政治凝聚力，强化“党员在一线，正义担在肩”的责任意识。通过进一步升级网上检务大厅、“12309检察服务中心”“党员先锋服务站”等党员志愿服务平台，将公益诉讼、未检工作、刑罚执行等检察业务运用远程视频接访将矛盾和问题解决在初始阶段。并做好线下法律宣传活动，直接面向群众宣传，使党建与业务双管齐下、同步进行。
二是整合线上线下资源，搭建党建信息平台。当前，全国范围内正掀起一波又一波线上学习热潮，各级党组织应借助“学习强国”“XX党建e家”等掌上***PP平台，教育引导广大检察干警自觉构建一套与***新时代中国特色社会主义思想相吻合的思维模式和话语体系。用好“微信”“微博”等新媒体工具，及时将党建与业务结合开展的最新动态进行推广宣传，增强党建工作的及时性、互动性和开放性，把讲政治贯穿检察文化建设始终。
三是设置党务轮岗制度，搭建党务人才培养平台。坚持为青年干部提供多岗位轮岗锻炼机会，探索党建与业务岗位人才流动机制，注重从青年党员干部中培养专精党务干部人才，不断增强党员干部的专业化能力。同时，要把党务工作经历作为选拔、培养干部的考量标准之一，倡导青年干部自觉参与到党建工作中来，不断提高党务工作者职业化比例。
四、结语
如果把业务工作比作人的四肢，那么党建工作则是人的大脑。只有不断从业务工作里汲取营养，并“反哺”党建工作才能彻底解决“两张皮”问题。只有坚定“党要管党、从严治党”以党的政治建设为统领，切实做到围绕中心抓党建、抓好党建促中心，才能有力推动与业务工作由“两张皮”到“一盘棋”的转变，更好地为检察机关的使命与任务保驾护航。
浅析如何有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题
一、什么是“两张皮”
两张皮本是山西的一种传统小吃，色泽金黄、香酥可口，夹肉吃别有风味。而在工作中，通常用来描述本应紧密结合的两个事物被割裂开来，甚至出现相互抵牾的情况。机关党建与业务工作的“两张皮”，特指机关党建工作和中心业务工作结合不紧密、融合不顺畅，各唱各的调，各弹各的曲，工作之间相互脱节，甚至出现党建工作“被虚化”的问题。
机关党建与业务工作的“两张皮”现象既不利于党建工作开展，也不利于业务工作的推进。既然是“两张皮”，其中“一张皮”是只注意抓机关党建工作，对生产经营工作不闻不问，不能够将机关党建有效融入单位中心工作中，对业务工作缺乏推动力。另外“一张皮”则是只顾抓中心工作，而认为党建工作是影响业务工作的“额外负担”，对党建工作漠然视之，消极应对，也会削弱机关的政治属性、弱化党的领导、动摇党的执政根基。
十八大以来，党中央高度重视党建工作。***总书记强调：“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”2019年7月9日，***总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话，指出“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位；只有持之以恒抓基层、打基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，机关党建工作才能落地生根”。并进一步指出，“要处理好党建和业务关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”***总书记的重要讲话为解决好机关党建和业务工作“两张皮”问题提供了有力的遵循。
二、机关党建和业务工作产生“两张皮”的原因分析
机关党建与业务工作之所以出现“两张皮”，原因是多方面的。
在客观上，一是党建工作与业务工作内容不同。党建工作主要是做人的工作，业务工作主要是做事或物的工作，工作对象的差异易导致“两张皮”现象。二是党建工作与业务工作特点不一样。业务工作抓一抓就有效果，周期短、见效快；党建工作是做人的工作，周期长，短时间内一般难以见到明显成效，正所谓“十年树木，百年树人”，因此党建工作周期较长，工作成效难以很快显示出来，这使不少领导干部更愿意把精力放在推进业务工作上，而对党建工作不上心、不热心。三是党建工作与业务工作考评体系不同。业务工作的考评体系相对简单，都是硬指标，容易形成统一标准；党建工作考评体系相对复杂，不容易形成统一标准。四是党建工作者兼职化现象比较普遍。在机关党的基层组织中，经常出现行政人员兼做党务工作的情况。人的时间和精力毕竟有限，很难做到同时兼顾，自然而然的会倾向于一抓就见效的业务工作，而投入抓党建工作精力也就少了。五是一些机关在抓党建工作时偏离了服务中心、建设队伍、服务群众的核心任务，与业务工作结合不紧密、相脱节，只注重党建本身，而不注重党建工作是否对业务工作具有推动作用。比如对党员干部思想教育，只满足于传达上级文件和会议精神，不能根据形势的不断变化和不同党员干部的实际需要来做思想工作，吸引力不够。组织活动枯燥乏味，过组织生活就是开开会、读读文件、看看宣讲视频，实际上很少结合本单位本部门的业务工作实际来开展。归结起来，就是方法不多、思路不宽。党建工作从来都不是务虚的，都不是空中楼阁，党建工作的最终落脚点都是要落实到推动工作中。无论从党的历史传统还是现实需求来看，党建工作应始终融入事业发展之中。在战争年代，党建服务的是革命，是打仗。十一届三中全会后，党明确把中心工作转入经济建设上来。进入新时代，经济建设仍然是中心工作，党建的任务就是要转入服务经济发展上来，转到提升国家治理体系和治理能力现代化上来，切实做到党建围着业务转，业务支持党建强。
从主观上来说，机关党建和业务工作“两张皮”问题，关键还是思想认识问题。一是对机关党建工作的重要性认识不到位。少数党组织负责人未能认识到机关党建工作在全局中的重要保障作用，认为机关党建日常工作也就是发展党员、收缴党费、组织党员学习教育，甚至将党建工作转化为具体的党务工作，简单定义为开会、学习、做笔记。部分领导对
机关党建工作过问少、关心少、指导少，在研究业务工作、安排工作经费、干部选拔任用、交流任职上，通盘考虑机关党建工作不够。部分单位领导不清楚机关党组织的职能、作用，把机关党组织混同于一般处室。对于党和国家方针政策只是满足于口头通知或宣传，未能进行深入的分析和理解；在检查党建工作时，往往只注意过程，不注重结果，用一句比较形象的话来概括就是：“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。二是思想认识不到位。部分同志认为抓党建是务虚，抓具体业务是务实，抓党建是书记的事，认为只要做好业务工作，做出成绩，上级领导一定会看得到，无论职位和待遇都会得到相应的提升。但是党建就不同了，不容易创新，也不容易出成绩，所以对党建工作进行了选择性忽视。三是考核评价不全面。业绩考评、干部提拔中对党建工作考察评价不全面、不细致，导致领导干部有“生产经营是硬任务，完不成要挨板子”“党建工作是软指标，干与不干一个样”的思想。
当前，一些干部出问题，许多情况下并不是因为业务水平差，而是在对党的忠诚度和对人民的责任感上出了问题，忘记了共产党的初心和使命。做好业务工作和党建工作的出发点和落脚点，其实同党的初心和使命都是一致的，但是厚此薄彼的一个重要原因就是一些单位把党建工作与业务工作搞成了“两张皮”，甚至把党建工作虚化了。
党章第三十三条规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导本单位的业务工作。”机关党组织由于不领导本单位的业务工作，党务干部本身对业务工作也不够熟悉，又未能积极主动地与业务部门多沟通、多了解，造成机关党组织对业务工作隔行如隔山，在把握单位大局、部门重大事项上往往情况不明、心里没底，对促进本单位的中心工作，并凝聚机关党员和干部齐心协力来完成中心工作发挥的作用不大，组织的活动也是各自孤立、零零散散，未能紧密结合中心工作来开展，使得机关党组织的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用未能得到有效发挥，造成了机关党建和业务工作融合不够紧密。有的党员整天把革命理想放在嘴上，但却不肯在业务工作上下功夫，实际工作处理得并不好。这类问题也是因为没有在思想上真正重视党建，没有认识到革命理想必须要贯彻于踏踏实实的工作中才有意义，没有认识到做好了业务工作就是在为党建作贡献，就是在为人民服务。由于人为割裂了机关党建和业务工作的关系，机关党建反而成为业务工作人员眼中的“额外负担”。
三、克服“两张皮”的经验和路径选择
（一）火炬高新区以“四个融合”破解机关党建与业务工作“两张皮”问题。
XX火炬高新区党工委牢牢把握“服务中心，建设队伍、服务群众”这一机关党建工作总要求，努力探索解决机关党
建工作和服务园区企业高质量发展这一中心工作二者之间的“两张皮”问题，为高新区当好XX建设高素质高颜值创新创业之城主力军提供有力的思想和组织保障，高新区进行了如下尝试，做到“四个融合”。
一是谋划融化。高新区将党建工作与中心一同部署、一同落实，把党建工作写入高新区年度工作要点、写入党建工作要点，作为年度总结报告，作为民主生活会、干部考核、领导干部述责述廉、党组织书记述职评议考核的重要内容。
二是组织融合。在高新区管委会机关按照“一处室一支部”的原则，将党支部设在机关处室，共设置了10个机关党支部，机关处室负责人担任党支部书记，认真履行“一岗双责”，党建业务一肩挑，在部署处室工作的同时，将党建工作有效融入业务工作中。一场业务推进会，包含了贯彻落实上级党组织的决策部署，也包含了解决工作中遇到的难题，党员干部积极建言献策，在破解工作难题中，争先锋、打头阵，充分发挥党员的先锋模范作用。
三是工作融合。高新区不但在机关处室建立党支部，而且还把党支部建在生产建设一线，在同翔基地指挥部建立了党支部，由委领导挂帅，机关处室干部担任支部书记，及时推动解决园区开发建设中遇到的各类问题，较好的发挥了党支部的战斗堡垒作用。
四是考核融合。认真做好干部考核和述职评议工作。近年来，高新区管委会组织人事部门在干部考核中，除了传统的德、能、勤、绩、廉五项内容外，又把落实全面从严治党主体责任情况作为一项重要考核内容。同时通过连续几年开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，采取“书记抓、抓书记”，提高了机关基层党组织书记抓党建的意识，过去那种“重业务、轻党建”的现象有了较大改观。
（二）化解机关党建和业务工作“两张皮”其他路径
1.提高思想认识，是解决“两张皮”问题的总开关。加强思想建设是我党在革命和建
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