关于某县农村集体经济发展壮大情况的调研报告
近年来，XX县坚持把发展壮大村级集体经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“牛鼻子”工程，创新推行县抓统筹、镇抓推进、村抓落实，镇村联动、村企（社）联动、村户联动，政策支持保障、考评考核保障、风险防控保障的“三抓三联三保障”工作机制，聚力推动新型农村集体经济发展，进而形成村村有特色产业、户户有致富项目的良好发展态势。
一、主要做法
（一）突出“三级抓办”，贯通层级衔接增强发展势能。一是县级抓统筹，强化顶层设计。注重整合各类资源要素，采用专项治理方式，以“三个专班”（即县委书记、镇党委书记统筹谋划专班，县级领导、部门主要负责人、村支部书记包抓专班以及镇政府领导和党员干部任务落实专班）推进，层层分解任务，逐级落实责任，把新型农村集体经济发展摆在“三农”工作更加重要位置。出台《XX县乡村振兴“十百千”工程三年行动方案》《XX县乡村产业振兴五年行动方案》，深入挖掘山水生态、农耕文化、民俗文化、非遗文化等旅游价值，打造集生态农业、休闲度假、旅游康养、农耕体验、特色民宿、自驾露营、户外运动等为一体的农旅融合发展示范村，进而带动全县新型农村集体经济发展。二是镇级抓推进，促进承上启下。按照“三有三能”（即思想有境界、经营有能力、投资有实力；致富能帮带、治理能出力、新风能引领）标准从能人中择优遴选建立村级后备干部队伍，持续实施“高层次和紧缺人才引进”计划以及“校企合作、院地合作、项目引才”等柔性引才引智工程。注重挖掘县域内部潜能，实施“千名能人兴业”“千名专技人才”培育计划、乡土人才“两聚三带”（即聚焦脱贫攻坚、聚集乡土人才，带领基层治理、带动产业发展、带好技艺传承）计划；重视镇与村之间，村与村之间在产业发展方面结对帮扶；支持地域相邻、资源相连、产业相近的农村集体经济组织因地制宜自主开展合作经营，通过“支部联建、产业联盟、资源联享”“镇村工作一体化”等举措，推动XX个村级组织增强集体经济实力。三是村级抓落实，强化基层执行。鼓励和支持村级组织积极推进“一镇一业、一村一品”，以新型集体经济为导向发展特色产业。基于绿色化、品牌化、休闲化的定位，注重因地制宜，大力发展桑、畜、菜三大主导产业以及魔芋、茶叶、渔业、核桃、中药材五大特色产业。
（二）注重“三大联动”，优化要素组合凝聚发展合力。一是强化镇村联动，推动力量下沉。推行镇村工作一体化试点，全面撬动各类资源、服务，坚持基层干部下沉到村，打通基层治理和服务群众“最后一公里”。全县XXX个村（社区）全面推行以“三到三同三促”（即任务分解到村、干部派驻到村、领导跟进到村，决策同商、落实同抓、责任同担，促群众致富、促集体经济壮大、促基层治理）为主要内容的镇村工作一体化机制，将新型农村集体经济发展任务量化到村，合力推动集体经济发展。二是重视村企联动，发挥优势互补。村企（社）联动推广“支部＋新型农业经营主体＋农户”发展模式，将党组织的政治优势、组织优势与合作社的市场优势、生产优势互为补充、双向融合，引导分散经营的农户联合起来抱团发展集体经济，确保群众成为最大受益者。云雾山镇官田村采取“支部＋股份制经济合作社＋专业合作社（企业）＋农户”的联合化经营模式，实现要素共享、优势互补，以租赁、出让等方式提高村级组织经济收入，提升村集体耕地、林地、房屋等资产资源利用率。三是增进村户联动，强化正向激励。落实“三优先两提高”（即优先解决生产资料、优先提供技术指导、优先吸纳务工；提高农产品收购价格、提高分红比例）激励政策，促进农户收益与参与集体经济生产经营直接挂钩，充分激发壮大集体经济的主体作用。在农民自愿基础上，采取反租倒包、租赁承包等形式，推动耕地和林地流转，通过土地流转、园区务工、合作经营、农产品销售、收益分红等路径促进农户增收，巩固拓展脱贫攻坚成果。
（三）强化“三个保障”，推动政策耦合提升发展效能。一是优化政策支持，注重方向引领。出台《XX县财政扶持村集体经济发展资金管理办法（试行）》《XX县农村集体资产管理办法（试行）》《XX县村级集体股份经济合作社发展及收益资金分配管理办法（试行）》，创新政策支持方式，加大新型农村集体经济发展的投入保障力度。通过明确财政资金支持方向、投入方式、投资程序、收益分配、风险防控，规范和提升村集体经济运营管理，为财政扶持新型农村集体经济发展、更好地吸引社会资金参与脱贫地区集体经济发展保驾护航。二是强化考评考核，促进激励作为。将村级集体经济发展纳入镇领导班子综合考核评价和党建工作考核指标，引导和鼓励镇干部在推动村级集体经济发展上下更大的功夫。全面实行村级集体经济发展与镇村干部年度考核、评先评优、选拔任用、岗位报酬“四个挂钩”制度，重用或提拔在推动集体经济发展取得显著成效的干部。制定村级集体经济发展考核办法，激发干部工作热情。三是金融助力振兴，推动稳定发展。健全监督公开、利益分配、产业奖补机制，保障集体经济规范化运营和发展。出台《XX县乡村振兴农业“特色产业
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